Сборник законодательства о маломерных судах (с комментариями) Михаил Кулик
ВВЕДЕНИЕ
Представляю вам добротный Справочник судоводителя маломерного судна. В нем собраны все нормативно-правовые акты РФ (законы, постановления Правительства, акты министерств и ведомств), регулирующие правила пользования и правила плавания на маломерных судах.
Каждый нормативный акт, представленный в Справочнике, снабжен юридическими и практическими комментариями автора, которые помогут не только понять мудреную юридическую терминологию, но и принесут ощутимую практическую пользу судоводителям.
Они основаны на личном опыте плавания по ВВП и МП, путешествий по разным акваториям и общения как с сотрудниками ГИМС, бассейновых администраций и государственных органов, так и с опытными судоводителями, прошедшими на своих лодках и яхтах не один десяток тысяч километров.
Несмотря на то, что законодательство в этой сфере несовершенно, имеет пробелы и внутренние противоречия, автор постарался предложить вам стройную систему норм и правил, напрямую касающихся маломерных судов и правил их использования.
Имея под рукой это издание, вы всегда сможете сориентироваться даже в самой сложной ситуации, будь то непонятная навигационная обстановка или общение с сотрудниками ГИМС.
Следует заметить, что правила плавания по ВВП в целом существенно отличаются от Правил дорожного движения, хотя и имеют при это много общего. Например, общий принцип "правостороннего движения" или "обгона слева".
Правила, регулирующие плавание маломерных судов, порядок пользования ими содержатся далеко не в одном документе, одинаково применимом на территории всей страны.
Множество ведомственных или местных установлений уточняют, а порой практически меняют правила, закрепленные в федеральном нормативном акте – Правилах плавания по внутренним водным путям России.
Капитаны портов издают "Обязательные постановления", утверждаемые Минтрансом России, администрации отдельных бассейнов – "Правила движения судов", Управления каналов – "Правила пропуска судов через шлюзы". А есть еще специальные нормативные акты, такие как Федеральный закон "О транспортной безопасности", Федеральный закон "О рыболовстве".
И чтобы разобраться во всем этом ворохе законов, подзаконных актов, регулирующих и технических документов не хватит ни времени, ни сил. Поэтому следует досконально изучить основные нормативные акты, собранные в этой книге.
Остальные нормативные акты, требования которых обязательны для исполнения при эксплуатации маломерного судна, можно разделить на несколько групп по правовой силе и сфере регулирования:
01. Нормативные акты, устанавливающие общие требования
1. Гражданский кодекс РФ.
В нем установлены правила совершения сделок, в том числе и с маломерными судами, принципы имущественной ответственности в случае причинения вреда, государственной регистрации прав на маломерное судно.
2. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ)
3. Кодекс торгового мореплавания РФ (КТМ)
4. Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП)
5. Водный кодекс РФ
6. Налоговый кодекс РФ
7. Федеральный закон "О транспортной безопасности"
02. Правила плавания маломерных судов
1. Международные правила предупреждения столкновения судов в море, приняты Лондонской Конвенцией о международных правилах предупреждения столкновений судов в море 1972 года (МППСС-72)
2. Правила плавания судов по внутренним водным путям РФ
Утверждены Приказом Минтранса России от 19.01.2018 № 19 "Об утверждении Правил плавания судов по внутренним водным путям"
3. Правила пропуска судов через шлюзы внутренних водных путей
Утверждены Приказом Минтранса России от 3 марта 2014 г. № 58
4. Правила пользования маломерными судами на водных объектах российской федерации
Утверждены Приказом МЧС России от 06.07.2020 № 487
5. Перечень Внутренних водных путей (Утвержден Распоряжением Правительства РФ № 1800-р от 19.12.2002 г.
03. Нормативные акты, содержащие технические требования и требования по безопасности маломерного судна
1. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 33 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" (вместе с "ТР ТС 026/2012. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности маломерных судов")
2. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.02.2017 № 23 "Об утверждении единой формы свидетельства о классификации, выдаваемого при выпуске в обращение маломерного судна, отвечающего требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" (ТР ТС 026/2012), и правил его оформления".
Основные понятия. Федеральные нормативные акты
Основные понятия, применяемые в нормативных актах, регулирующих обращение с маломерными и прогулочными судами закреплены федеральным законодательством в двух нормативных актах:
То есть, если в любом другом нормативном акте мы встречаем какие-либо специальные понятия, например, "судовой ход", "гидротехническое сооружение" или "маломерное судно", трактовать их нужно точно так, как они разъяснены в названных выше, КТМ и КВВТ.
Любые противоречия, имеющиеся в нормативных и ведомственных актах с положениями настоящего Кодекса, разрешаются в пользу трактовки КВВТ или КТМ.
Следует отметить, что все основные понятия, о которых речь пойдет ниже, в КВВТ и КТМ сформулированы и закреплены абсолютно идентично и различие состоит лишь в сфере применения.
Для понимания этого приведу нормы из обоих Кодексов:
КВВТ РФ
Статья 1. Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации
2. Положения настоящего Кодекса распространяются на:
– внутренние водные пути Российской Федерации и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы;
– порты, расположенные на внутренних водных путях Российской Федерации;
– суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации.
4. На участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из безопасности плавания судов по условиям торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации
КТМРФ
Статья 3. Сфера применения правил, установленных настоящим Кодексом
1. Правила, установленные настоящим Кодексом, распространяются на суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река – море) плавания во время их плавания по морским путям.
Поскольку по статистике – большая часть маломерных судов в нашей стране плавает именно по внутренним водным путям, проще говоря, по рекам, озерам и водохранилищам, преимущественно буду приводить нормы "пресноводного КВВТ", принимая во внимание, что и в "морском КТМ" они идентичны.
Там же, где отличия есть, обязательно расскажу об этом.
Основные понятия (термины)
А теперь рассмотрим основные понятия, которые послужат нам инструментами для понимания любых нормативных актов о маломерных судах.
Они в основном закреплены в статье 3 КВВТ РФ:
Внутренние водные пути Российской Федерации (далее – ВВП) – пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации
Порядок и правила включения водных объектов и их участков в состав ВВП закреплены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2017 № 1440 "Об утверждении Правил формирования перечня внутренних водных путей Российской Федерации".
В настоящее время перечень ВВП приведен в Распоряжении Правительства РФ от 19.12.2002 № 1800-р "Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации" (официальное опубликование).
Этот документ достаточно часто корректируется в связи с введением в эксплуатацию новых участков ВВП в результате дноуглубительных работ, строительства новых гидротехнических сооружений и по иным причинам.
Для простоты понимания поясню, ВВП, в соответствии с требованиями этой же статьи КВВТ, обязательно оборудуются навигационной обстановкой, включающей в себя средства навигационного оборудования, световые и звуковые сигнальными средствами – проще говоря, знаки плавучие и береговые, семафоры, светофоры, створы и т.д.
Таким образом, если вы видите на воде и берегу специальные (речные) знаки и бакены, вы на ВВП. Это важно понимать и отличать, поскольку существуют еще водные объекты, отнесенные к категории ВП (Внутренние воды РФ, в которых на организацию судоходства постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2012 г. "Об утверждении Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации" не распространяется).
Судоходство – деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа (включая операции по погрузке и выгрузке грузов и багажа, посадке и высадке пассажиров), буксировки судов и плавучих объектов, проведения научных исследований, для учебных, спортивных и культурных целей, иных целей внутреннего водного транспорта
Важность этого определения в том, что катер, лодка или яхта приобретают признаки судна или маломерного судна только при осуществлении судоходства. И правовые нормы, приведенные в этой книге, начинают действовать в отношении них только с момента начала осуществления судоходства.
