Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что человек его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Следовательно, здесь надо сказать, что государство может быть сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фундаментом доверие граждан, их заинтересованность в государственных делах. Административное право должно содействовать осуществлению формулы: обеспечение интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом.

Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР, образования СНГ, принятие Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на шесть групп: граждане РФ, лица с двойным гражданством, почетные граждане, граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме России), иностранцы и лица без гражданства. Административно-правовой статус гражданина – это совокупность его прав и свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях.

При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.

Во-первых, он носит сложный характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношении личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Во-вторых, по обязанности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями или жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движении), либо права и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях граждан имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).

В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданин в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).

В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для всех граждан, права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотника), а также права и обязанности конкретных индивидуумов (например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).

Гражданин России обладает всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Их подробный анализ отнесен к предмету конституционного права. Поэтому в курсе административного права главное внимание сосредотачивается на тех государственно-управленческих средствах, с помощью которых создаются условия, необходимые для реализации и защиты правового статуса личности. Совокупность такого рода средств и дает представление об особенностях ее административно-правового статуса.

Общий правовой статус граждан определяется Конституцией РФ, действующим российским законодательством. Это, например, Закон РФ «О гражданстве РФ», Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.), Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 и др. законы.