Административно-правовые отношения по своей сути всегда являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию всегда направлены на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим. Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счете сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей, что прямо вытекает из его природы и социального назначения. Поэтому часто его называют «непосредственно организующей деятельностью».

Таким образом, административно-правовые отношения являются одной разновидностью организационных отношений. Характерно то, что они преследуют цель не только организации собственной работы аппарата управления (администрации), но и охватывают различного рода организационные аспекты, выходящие за рамки «самоорганизации».

Также отличительной чертой административных правоотношений является и то, что они возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие второй стороны не является во всех случаях обязательным условием для их возникновения. Они могут возникать вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Данная особенность административно-правовых отношений определяется прежде всего тем, что в них обязательно участвует властный субъект. Однако определенный элемент соглашения сторон вовсе не исключается при возникновении административных правоотношений. И органы управления, и граждане, и иные участники административных правоотношений – активные волеизъявители, но только в процессе возникновения этих отношений. Так, заявление гражданина, адресованное органу управления, порождает правоотношение, равно как и обязательное предписание такого органа, адресованное гражданину. Но это чисто внешнее совпадение. Внутреннее же содержание административно-правовых отношений таково, что в любом случае проявляются присущее административно-правовому регулированию юридическое неравенство сторон.

Сфера государственного управления – управляемая сфера. В силу этого в административно-правовых отношениях всегда находят свое выражение все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, также интересы, выражаемые в процессе практического осуществления этого вида государственной деятельности. Поэтому в административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме, в том или ином объеме должен найти свое выражение публично-правовой, т. е. государственный интерес. Налицо прямая связь административно-правовых отношений не только с выражением, но и с обеспечением управленческих целей и интересов государства.

Исходя из всего вышесказанного, можно отграничить административные отношения с другими правоотношениями.

Существует много оснований для классификации административно-правовых отношений. Рассмотрим подробнее наиболее известные в литературе.

В зависимости от способа воздействия на объект отношения выделяют:

1) отношения, в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это – собственно властеотношения;

2) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.