1) возникают в сфере государственного управления;

2) могут иметь место между любыми субъектами административного права в любом их сочетании;

3) делятся по отношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в которых одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия).

Первая концепция, на наш взгляд, является несколько ограниченной, т. к. в такие отношения не вписываются отношения равноправия, например, двух субъектов РФ при подписании между ними каких-либо договоров. Конечно, органы государственного управления непосредственно участвуют во многих административно-правовых отношениях. Однако весьма значительная часть этих отношений возникает и прекращается без их участия. И при этом совершенно не обязательно, чтобы какая-либо сторона была наделена властными полномочиями по отношению к другой стороне.

Исходя из всего вышесказанного, дадим такое определение административно-правовому отношению: административное правоотношение – это урегулированное нормой административного права общественное отношение управленческого характера, стороны которого выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленные и обеспеченные данными нормами.

Попытаемся определить особенности административных правоотношений, и, тем самым, отграничить их от других правоотношений.

Первой особенностью административных правоотношений является то, что доминирующим признаком является признак властеотношения, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельностью. Однако, как мы уже определили выше, этот признак нельзя рассматривать в качестве безоговорочного. Природа государственно-управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления, диктует необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которых концентрируется власть.

Лица и организации, наделенные государством правами и обязанностями, именуются субъектами права. Те субъекты права, которые участвуют в правовых отношениях, становятся в силу этого субъектами этих отношений.

Понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» нередко отождествляются. Правосубъектность реализуется не только в правоотношениях, но и во многих случаях минуя их. Так, например, возложенные на субъекты права юридические обязанности не совершать определенных антиобщественных действий реализуются путем воздержания от них, помимо участия субъектов права в правовых отношениях. Следовательно, правовыми отношениями не исчерпываются возможности реализации правосубъектности. Вступая в правовые отношения, субъекты права оказываются в конкретных юридических связях с другими субъектами права, которых у них до вступления в эти отношения не было. Поэтому следует различать эти два понятия, не забывая об их тесной взаимосвязи.

Помимо органов государственного управления, административно-правовые отношения могут возникать и между общественными организациями, предприятиями, учреждениями, их структурными подразделениями, служащими и, как утверждает Г.И. Перов, даже между гражданами. Последнее утверждение, конечно, вызывает сомнение, т. к. противоречит содержанию административных правоотношений, которые по своей природе являются управленческими, т. е. конечно, вызывает сомнение, т. к. всегда связаны с переводом объекта общественных отношений из одного состояния в другое, что, на наш взгляд, совершенно невозможно между двумя гражданами в рамках административно-правовых норм. Иначе говоря, несмотря на то, что в административных правоотношениях могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязанная сторона, без которой такого рода отношения вообще не возникают. Особенностью данных правоотношений является и то, что в частых случаях в них принимают участие органы государственного управления (исполнительной власти). Это значит, что в административно-правовых отношениях опосредуется само государственное управление, т. е. компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности. Она не поглощается исключительно взаимодействием разноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами). Управленческая компетенция реализуется в отношениях со всевозможными сторонами, чья практическая деятельность или же чьи конкретные интересы связываются с механизмом исполнительной власти, т. е. с процессом реализации компетенции ее субъектов.