Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т. е. проведения в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений.
Существуют два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение.
Исполнение административно-правовых норм – точное следование участников регулируемых отношений тем юридическим предписаниям, запретам и дозволениям, которые в них содержатся.
Применение административно-правовых норм в отличие от исполнения является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно выражается в издании полномочными органами (должностными лицами) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным делам (например, приказ о назначении на должность, призыв на воинскую службу и т. п.).
Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения или какого-либо запрета (переход улицы в неположенном месте), а путем официального юридически-властного решения конкретного административного дела.
Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь силу в отношении различного круга лиц. Действие их в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила. В некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межрегиональном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств).
Административно-правовые нормы могут действовать на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями.
В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы распространяются также и на иностранных граждан.
Во времени административно-правовые нормы не ограничены сроками действия. Они действуют до их официального изменения либо до их отмены. В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия (например, на определенный срок устанавливается режим чрезвычайного положения).
Для того чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить, когда она начала действовать и когда ее действие прекратилось, а для решения вопроса о вступлении нормы в силу необходимо знать два обстоятельства:
1) дату ее вступления в силу;
2) пределы действия после вступления в силу.
Нормы, содержащиеся в актах Президента РФ и Правительства РФ, вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования в Собрании законодательства РФ, Российской газете, если не установлен иной срок.
Нормативные акты федеральных министерств и служб, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат официальному опубликованию в Российской газете, если иное не предусмотрено законодательством. Они вступают в силу со дня после опубликования.
Акты иных органов исполнительной власти по общему правилу вступают в силу немедленно, если не назван иной срок.
Норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10, 7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.
Глава 3. Источники административного права
Нормы права включаются как статьи, пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними формами его выражения.