1.2. Виды административно-правовых норм
Существуют различные критерии классификации административно-правовых норм. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальных и процессуальных.
Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус. Это, например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определяющие основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти и т. п.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют процедуры осуществления государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, прядок производства по делам об административных правонарушениях и т. п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на:
1) регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности;
2) охранительные, призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.
Также существует классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания.
Выделяются следующие виды административно-правовых норм:
1) обязывающая – предписывает в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия;
2) запрещающая – предусматривает юридически-властное предписание, указывающее на недопустимость определенного поведения под страхом применения административного воздействия;
3) уполномочивающая (дозволительная) – устанавливает возможность для исполнителей действовать в пределах ее предписания, наделяет их правом соответствующего варианта поведения в дозволенных границах;
4) стимулирующая (поощрительная) – обеспечивает с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений;
5) рекомендательная – включает конкретный совет исполнителю, как поступать в определенных условиях.
Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются их огромное по сравнению с нормами других отраслей права количество, а также многочисленность и разнообразие форм их группировки, систематизации и кодификации.
Глава 2. Порядок реализации административных норм
Как уже говорилось, кроме материальных административно-правовых норм существуют также и процессуальные административно-правовые нормы и отношения.
Материальные административно-правовые нормы определяют права, обязанности и правомочия субъектов административно-правовых отношений, отвечая на вопрос: что может, должен, обязан (или, наоборот, не может, не должен, не обязан) делать участник соответствующего административно-правового отношения. Но формой жизни закона является процесс его применения, и каждая материальная норма живет лишь в процессе ее применения. Поэтому каждой группе материальных правовых норм должна корреспондировать соответствующая группа процессуальных норм, устанавливающих порядок применения и реализации материальных правовых норм.