Цель данной курсовой работы – исследовать административно-правовые нормы в теории и практике административного права.

Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение. Общность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право – одна из фундаментальных базовых отраслей российского права, а составляющие его нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характеристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения. Но наряду с общностью, имеются и определенные особенности административно-правовых норм по сравнению с нормами других отраслей права.

Главная их особенность заключается в их собственном предмете регулирования, в тех общественных отношениях, которые регулируются нормами административного права.

Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом исполнительной власти. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного, в интересах данного гражданина образа действия и поведения.

Особенностью является и творчески организующая роль административно-правовых норм при грамотном и разумном их использовании. Следует, однако, заметить, что при безграмотном, безответственном, а тем более злонамеренном подходе к использованию административно-правовых норм для решения определенных политических задач, их положительная творчески организующая роль может поменять свой знак на противоположный и административно-правовое регулирование может сыграть и отрицательную дезорганизующую роль, что неоднократно и имело место в новейшей истории России, например, при всеобщей массовой приватизации объектов госсобственности в 1992–1996 гг., проведенной на основе административно-правовых актов тогдашней исполнительной власти, а не законодательного регулирования.

Суть этой особенности в том, что с помощью норм уголовного права, например, в лучшем случае, да и то только теоретически, можно пытаться искоренить зло, но невозможно укоренить добро в человеке. А вот в процессе и в результате использования административно-правовых норм в налаживании эффективной организации работы социально-культурных, образовательных и других воспитательных учреждений это становится возможным.

Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу и диспозицию, но часто не содержат санкции как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т. д. Впрочем, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и многих других административно-правовых актах имеется немало административно-правовых норм с классической, так сказать, структурой, содержащих в себе и гипотезу, и диспозицию, и административную санкцию.