Институционная система представляет собой перенос схемы (субъекты, объекты, действия), заимствованной из институций римского гражданского права императора Юстиниана, в область административного права. Подобное построение нормативного материала получило отражение сначала в работах французских и немецких административистов последней трети ХIХ в., а затем русских и советских административистов.

Институционная система:

1) разграничивала все нормы административного права на три большие институции: субъекты административного права; объекты административно– правовых отношений; формы административной деятельности;

2) в пределах каждой институции распределяла нормы на группы, образующие правовые институты.

Но институционная система встречала серьезную критику со стороны отдельных ученых административистов. Так, А.Н. Одарченко писал: «Построение административного права по цивилистическому образцу расчленяет родственные элементы и объединяет элементы разнородные, причем социальное значение институтов совершенно тускнеет».

Отраслевая система представляет собой классификацию норм административного права по отраслевому признаку государственного управления. Подобный подход позволяет разграничить в первую очередь все административно-правовые нормы на три крупные подотрасли, регулирующие административно-политическую, социально-культурную и экономическую деятельность государства. В каждую из названных подотраслей данной системы входят правовые нормы, сгруппированные в правовые институты. Например, первая подотрасль включает такие институты, как «управление обороной», «управление внутренними делами», «управление юстицией» и т. д.

Достоинство отраслевой системы – достаточно выпуклое и компактное размещение нормативного материала по ведомствам, которые выстраиваются словно по ранжиру.

Недостаток – группировка правовых норм по отраслевым институтам и вследствие этого одностороннее представление об административном праве, в том числе о полицейском, которое низводится до обычного правового института.

В 60-х годах в отечественной науке административного права важное значение получает процессуальная система административного права, основанная на группировке правовых норм по характеру разрешения индивидуально конкретных дел в сфере государственного управления и полицейской деятельности. На основе этого критерия различаются нормы материального и, что особенно существенно, процессуального административного права.

Административно-процессуальные нормы объединяются в подотрасль административного права, складывающуюся из таких правовых институтов, как производство по делам об административных правонарушениях, административным жалобам, принятию нормативных и индивидуальных актов, другие производства и управленческие процедуры. В 60-70-х годах ставится вопрос об административной юстиции особом процессуальном порядке разрешения административно-правовых споров между гражданином и органом государственного управления.

Данная система административного права отграничивала обширную группу процессуальных норм, без которых невозможна правильная и эффективная реализация норм материального административного права и которые способствовали укреплению законности, как в государственном управлении, так и в сфере полицейской деятельности.

В предмете правового регулирования заложена объективная необходимость нормативно-правовой регламентации данного вида общественных отношений и вследствие этого выделение правового образования, называемого административным правом. Вместе с тем деление «вида» на правовые институты объективно подразделяет административное право на подотрасли и правовые институты.