Право административной юстиции как подотрасль административного права складывается из ряда правовых институтов. Сюда относятся институты жалобы и административного иска, производства по административной жалобе и по административному иску.
Глава 4. Система и кодификация российского административного права
Система российского административного права делится на Общую и Особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).
Каждая из частей включает в себя несколько административно-правовых институтов. В Общую часть входят пять групп институтов (подотраслей), регулирующие:
1) административно-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права);
2) основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);
3) административно-правовой статус негосударственных организаций;
4) принуждение по административному праву, а также
5) обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти
В Особенной части административного права четыре подотрасли, объединяющие нормы, регулирующие:
1) обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;
2) организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;
3) социально-культурную деятельность;
4) деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).
Таким образом, в российской науке административного права объединяет Общую (институциональную) и Особенную (отраслевую) части в одно целое.
С логической и технической точек зрения такое построение представляет возможность изучить данную отрасль с двух сторон: в плане основных институций административного права (субъекты, объекты, формы деятельности) и в отраслевом аспекте.
Но, по мнению К.С. Бельского, такое построение имеет два существенных недочета:
1) показывает административное право односторонне, исключительно под углом зрения государственного управления;
2) с дидактической точки зрения обрекает отраслевую (особенную) часть на менее серьезное к ней отношение со стороны студентов и преподавателей.
Однако к этой конструкции настолько привыкли, что всякая ее критика (например, Ц.А. Ямпольской) воспринималась, чуть ли не как потрясение основ административного права.
Заключение
Административное право принадлежит к числу публичных отраслей, поэтому общеотраслевой режим административного права носит публично-правовой характер. Это означает, прежде всего, опосредование публичных, общественных интересов. В качестве обязательного субъекта общественных отношений, регулируемых административным правом, выступает государство в лице своих институтов, призванное в первую очередь, как считалось ранее. К сожалению, именно таким образом административное право является одной из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений.
Действующее в Российской Федерации административное законодательство представляет собой безбрежное собрание правовых норм, разбросанных и содержащихся в различных нормативных актах, которые в количественном отношении просто необозримы.
Подобное хаотическое состояние административно-правовых норм и пугающее нагромождение одного на другой нормативных актов должна устранить система административного права, распределяющая нормы права по группам – правовым институтам и подотраслям.