Содержание внутриорганизационной деятельности в аппарате того или иного органа всех ветвей власти и видов государственной деятельности включает в себя следующие элементы:

1) внутреннее распределение компетенции органа и обязанностей по руководству между руководителем, его заместителями, помощниками, а также различными структурными подразделениями аппарата органа;

2) внутриаппаратные перемещения служащих, утверждение и изменение штатных расписаний;

3) установление внутреннего трудового распорядка и поддержание необходимого уровня организованности и дисциплины, применение мер поощрения и ответственности к служащим;

4) установление и изменение порядка и правил внутреннего документооборота и режима работы со служебными документами в данном органе;

5) информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение и обслуживание служебной деятельности работников органа.

Это, естественно, далеко не полный перечень всех возможных разновидностей внутриаппаратной внутриорганизационной деятельности, но указанные ее виды осуществляются в любых органах всех ветвей власти.

Все перечисленные наиболее общие разновидности внутриорганизационной деятельности являются управленческими функциями. Однако эта управленческая по своей сути и содержанию деятельность – особого рода, и ее вряд ли можно отождествлять с государственным управлением в собственном смысле, как с самостоятельным видом государственной деятельности – основной формой реализации исполнительной власти. Даже в органах исполнительной власти, например, в министерстве, внутриорганизационная деятельность является специфической управленческо-вспомогательной по отношению к основной внешнеуправленческой деятельности по государственному руководству подчиненными и подведомственными предприятиями и учреждениями соответствующих отраслей и сфер государственного управления. Представляется всесторонне обоснованным и вполне убедительным высказанное профессором В. М. Манохиным положение о том, что управление внутри аппарата министерства государственным управлением не является, а называется внутриаппаратньм управлением, внутриорганизационной деятельностью и имеет свои особые цели и задачи в отличие от той деятельности министерства, которая осуществляется за пределами аппарата и определяется как государственное управление.

Тем более неправомерно, на мой взгляд, отождествление государственного управления с внутриорганизационной деятельностью в государственных органах других ветвей власти, осуществляемой их аппаратом (в органах законодательной, судебной, прокурорской власти).

В этой связи не представляется достаточно обоснованной позиция ученых, относящих (пусть даже с некоторыми оговорками) внутриорганизационную деятельность в законодательных и судебных органах, осуществляемую в их аппаратах, к государственному управлению, понятие которого будто бы является более широким по отношению к исполнительной власти.

Такая точка зрения, во-первых, идет вразрез со сложившимися в административно-правовой науке представлениями, отождествляющими государственное управление с деятельностью специальных исполнительно-распорядительных органов государственного управления (или органов исполнительной власти, по нынешней терминологии), во-вторых, не согласуется с действующим законодательством, скажем, правовое управление аппарата Государственной Думы и всех его служащих числится по ведомству Федерального Собрания, а не по ведомству государственного управления (каких-либо органов исполнительной власти), что получило нормативное закрепление в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Наконец,