Единая жилищно-коммунальная субсидия будет:

1) адресной;

2) иметь строго целевое предназначение (ее нельзя будет использовать на иные цели, кроме оплаты жилья и коммунальных услуг);

3) носить срочный (субсидия на социальном счете будет находиться до двух месяцев) характер (на социальные счета граждан будут начисляться субсидии только после того, как гражданин осуществил очередной платеж, что будет стимулировать своевременное внесение гражданами платежей за жилищно-коммунальные услуги);

4) обеспечивать прозрачность направления и расходования бюджетных средств.

Главными участниками экономических отношений в секторе жилищно-коммунального хозяйства, таким образом, становятся жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные получатели их услуг – граждане, а функции бюджета будут полностью переориентированы на выплату единой жилищно-коммунальной субсидии непосредственно гражданам (см. рис. 1.2.2). В результате конечные получатели услуг получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. В систему персонифицированных социальных счетов будут привлекаться финансовые институты (банки), открывающих социальные счета для кредитования граждан и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплатах единой жилищно-коммунальной субсидии.

Рис. 1.2.2. Организация экономических отношений и финансовые потоки в ЖКХ на современном этапе.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения над качеством и количеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом.

Эта мера также позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств, усилить социальную направленность бюджетной политики.

Ликвидируется система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. Изменяется и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального комплекса. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь, средств частных инвесторов).

Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет возможным в ограниченном объеме в тех случаях, когда объем средств, необходимых для реализации инвестиционных проектов, превышает объем активов предприятия-заемщика, при этом бюджетное финансирование инвестиций будет являться не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию.

Более важным элементом участия государства в финансировании модернизации жилищно-коммунального хозяйства будет поддержание в течение ряда лет стабильного уровня выплат в рамках единой жилищно-коммунальной субсидии при фиксированном уровне стоимости жилищно-коммунальных услуг, что обеспечит всей отрасли в целом гарантированное финансирование, а инвесторам – гарантированный возврат в разумные сроки капитала, вложенного в модернизацию и развитие изношенного коммунального хозяйства.

В результате развития конкурентных отношений в жилищном хозяйстве планируется качественно повысить эффективность его функционирования. Ставка сделана и на развитие договорных отношений между предприятиями ЖКХ и населением – потребителем услуг. Совершенствуется система и принципы регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве.