– оплата жилищно-коммунальных услуг населением;

– дотации на зарплату, убытки, благоустройство и капитальный ремонт из бюджетов различных уровней.

Между администрацией города (района) и заказчиком оформлялись договорные отношения муниципальным контрактом на организацию работ по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению и другим потребителям. В муниципальном контракте определялись основные задачи организации предоставления жилищно-коммунальных услуг всем потребителям и содержания объектов ЖКХ в соответствии с действующими нормами и правилами. Администрация осуществляла финансирование заказчика в виде ассигнований на заработную плату и дотаций на убытки.

Далее на конкурсной основе привлекались организации-подрядчики. Отнюдь не всегда конкурсы были открытыми и объективными.

В муниципальном контракте четко определялась приоритетная функция заказчика, а именно: заказчик не ведет операции по купле-продаже работ, услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда и коммунальных услуг, а участвует только в расчетах по ним. Иначе говоря, он выполняет функции сбора и перечисления денежных средств (транзитные платежи), то есть целевых средств, которые не относятся к выручке заказчика. Таким образом, заказчик аккумулировал дотированные средства и платежи за жилищно-коммунальные услуги, исключая оплату газа и электроэнергии, которые поступают непосредственно поставщикам этих услуг, и перераспределял полученные средства на финансирование заказов на обслуживание жилья и обеспечение коммунальными услугами. Основными функциями организаций-заказчиков являлись:

– гарантирование исполнения прав потребителей по оказанию жилищно-коммунальных услуг исполнителями муниципального заказа;

– аккумулирование финансовых средств, полученных от населения за жилищно-коммунальные услуги, а также дотации из бюджета для выполнения муниципального заказа;

– контроль и мониторинг за выполнением муниципального заказа на поставку коммунальных услуг и обслуживанию жилищного фонда.

Договор на исполнение муниципального заказа по обеспечению потребителей жилищно-коммунальными услугами представлял собой трехсторонний договор, закрепляющий правовые и финансовые отношения между администрацией города (генеральным заказчиком), заказчиком и подрядчиком. В нем определялись права и обязанности сторон, а также стоимость договора и порядок расчетов. Стоимость договора указывалась в смете расходов (с учетом плановых накоплений) исходя из минимальных нормативов поставки услуг потребителям и обеспечения обязательных параметров качества предоставления жилищно-коммунальных услуг всем группам потребителей.

Средства на оплату предоставленных услуг перечислялись с транзитных счетов заказчика. Поступления складывались из средств, поступающих от потребителей как оплата жилищно-коммунальных услуг, и средств бюджета. Заказчик авансировал работы исполнителя муниципального заказа – подрядчика. Окончательные расчеты происходили по фактическим затратам. Предприятия – исполнители муниципального заказа – зачастую привлекали организации для выполнения отдельных видов работ.

Рис. 1.2.1. Организация экономических отношений в ЖКХ до принятия нового Жилищного кодекса (до 1 марта 2005 года).

На тот момент частных предприятий (подрядных) практически не было. Не говоря уже о том, что в сфере управления жилищным фондом действовали монополисты – муниципальные организации.

Поскольку, предприятия ЖКХ полностью или частично финансировались из бюджета, очевидно, что речи о полном хозрасчете, самоокупаемости или самофинансировании речи идти не могло. Специфика ЖКХ позволяла применить к его предприятиям термин «социального хозрасчета» (название – авторское), ограниченного, по сравнению с полным хозрасчетом, преобладанием государственной (муниципальной) формой собственности, полнотой реализации хозрасчетных принципов и необходимостью выполнения, в первую очередь, задач социальных, а не коммерческих.