Рис. 1.2.1. Доля в расходах населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре всех потребительских расходов на конец 2003 года.

В первом полугодии 2004 года ЖКХ было единственной отраслью экономики страны, показавшей убыток – он составил 2,7 млрд. руб. В целом же по итогам 2004 года расходы в этой отрасли за год составили 880 миллиардов рублей, а доходы – 805 миллиардов. Бюджетом 2005 года на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства страны направлено 6,79 млрд. рублей.

Сфера ЖКХ по своим отраслевым характеристикам связана с предоставлением услуг по текущему функционированию жилищного фонда, его капитальному ремонту и проведению мероприятий по благоустройству придомовых территорий. Особенности ЖКХ обусловлены, прежде всего, наличием доли муниципальной собственности и социальной направленностью деятельности всех субъектов отрасли ЖКХ. Социальную ответственность участников предоставления жилищно-коммунальных услуг можно обосновать спецификой данных услуг. Для жилищно-коммунальных услуг характерны:

– принадлежность к группе жизнеобеспечения;

– социальная значимость;

– низкая заменяемость другими услугами.

Как видно из вышеперечисленных особенностей, основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода и т. д.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т. д.).

Мы рассмотрим особенности организации экономических отношений в отрасли до принятия нового Жилищного кодекса (то есть до 1 марта 2005 года) и после его введения. Это позволит нам проследить изменения субъектного и функционального состава участников.

В самом начале реформ был взят курс на разделение функций заказчика и подрядчика в ЖКХ. На местах функционировали муниципальные управляющие организации (МУ «ДЕЗы», МУПы, ЖЭКи и т. д.). Доходами этих организаций являлись средства населения за жилищно-коммунальные услуги и средства бюджетов соответствующих уровней, направляемые на компенсацию льгот, разницу в тарифах, а также на финансирование капитального ремонта, благоустройства и иных работ (см. рис. 1.2.1). Таким образом, экономические взаимоотношения складывались между четырьмя участниками:

1) администрацией города (области, района) – генеральным заказчиком;

2) службой единого заказчика по контролю за исполнением муниципального заказа (заказчик);

3) предприятиями – исполнителями муниципального заказа (подрядчики);

4) населением.

В функционировании процесса эксплуатации жилищного фонда были задействованы два типа (две части) общего финансового хозяйства отрасли: муниципальные управляющие организации – заказчики и предприятия-исполнители муниципального заказа на обслуживание и капитальный ремонт жилищного фонда, благоустройство придомовых территорий и поставку коммунальных услуг – подрядчики.

При этом финансам заказчика принадлежало ведущее место. От финансового состояния и платежеспособности заказчика напрямую зависела деятельность и финансовые результаты подрядчика. Финансы заказчика в ЖКХ опосредовали отношения, связанные с формированием фондов денежных средств у подрядчика и обеспечения финансовыми ресурсами нормального процесса финансирования затрат на выполнение муниципального заказа на текущее обслуживание, капитальный ремонт жилого фонда и предоставление коммунальных услуг