В заключении, несколько слов о важном для ЖКХ России событии, произошедшем накануне 2005 года. После полутора лет напряженной работы в конце декабря 2004 года был принят пакет федеральных законов, направленных на формирование в России рынка доступного жилья. Факт сам по себе беспрецедентный. И не только потому, что пакет включает 27 законов и по числу правовых норм, по оценке юристов, может претендовать на первенство в истории Государственной Думы. Сама задача носит поистине исторический характер. Жилищная проблема в нашей стране никогда не сходит с повестки дня. До сих пор жилищную проблему пытались решить за счет прямого государственного управления и бюджетных ресурсов, а также административного распределения жилья между очередниками. Сегодня речь идет о создании условий для развития рыночных институтов и механизмов решения жилищной проблемы, переосмыслении роли государства и определении новых его новых функций, направленных на поддержку формирования рыночных институциональных структур и непосредственную помощь семьям, которые не могут самостоятельно решать жилищные проблемы на рынке. Для реализации проекта по формированию рынка доступного жилья были консолидированы усилия Администрации Президента Российской Федерации, правительства, депутатского корпуса, регионов и муниципалитетов, экспертного и делового сообщества.
После обобщения всех имевшихся предложений и разработки новых подходов были подготовлены проекты законов, которые включали Жилищный и Градостроительный кодексы, законы о внесении изменений в гражданское законодательство, законодательство об ипотеке и ипотечных ценных бумагах, налоговое и бюджетное законодательство, о тарифном и инвестиционном регулировании в коммунальной сфере, регулировании привлечения средств в долевое строительство жилья и жилищные накопительные программы и др. (см. табл. 1.1.2).
Новое федеральное жилищное законодательство стало, без сомнения, важнейшим национальным проектом России. Главными в пакете нормативных документов по формированию рынка доступного жилья по праву считаются Жилищный и Градостроительный кодексы РФ. Немаловажное значение имеет и Федеральный закон № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в котором разъясняются основные изменения жилищного законодательства.
С 1 марта 2005 года с введением нового Жилищного Кодекса РФ утратили силу следующие федеральные законы:
1) Жилищный кодекс РСФСР;
2) «Об основах федеральной жилищной политики»;
3) «О товариществах собственников жилья»;
4) О внесении изменений и дополнений в Законы РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и Жилищный кодекс РСФСР.
С 1 января 2007 года утратят силу федеральные законы «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О приватизации жилищного фонда в РСФСР“. Новый Жилищный кодекс отменяет бесплатную приватизацию. Объем жилья, который останется неприватизированным (15–18 %), 1 января 2007 года войдет в социальный фонд для обеспечения категории малоимущих. Есть новости и для жилищно-строительных кооперативов. ЖСК, в котором все члены полностью внесли паевые взносы, подлежит до 1 января 2007 года преобразованию в товарищество собственников жилья или ликвидации в судебном порядке (статья 14, ФЗ „О введении в действие Жилищного кодекса РФ“).
Есть принципиальные положительные изменения, которые привносит Жилищный кодекс – наконец-то запускается механизм демонополизации ЖКХ на уровне муниципалитетов. Административные методы не приветствуются, закон говорит «за» рыночные, договорные отношения. Это тем более возможно, поскольку население России с 1 января 2005 года уже оплачивает 80—100 % стоимости жилищно-коммунальных услуг и имеет право, как потребитель, выбирать управляющие (обслуживающие) организации и требовать высокого качества получаемых жилищно-коммунальных услуг. Далее,