В целях формирования эффективной туристкой политики необходимо объединение политических акторов для участия в механизме формирования и реализации публичной политики в сфере туризма на системной и долгосрочной основе. Такой подход обеспечит «переведение» государственной политики в сфере туризма в русло публичности.

С учетом сказанного предлагается концепция публичной политики в сфере туризма как политики, основывающейся на следующих принципах.

Первый концептуальный принцип подчеркивает, что «переведение» государственной политики в сфере туризма в русло публичности предполагает, прежде всего, установление долгосрочных партнерских отношений, поддержание конструктивного диалога между политическими акторами в данной сфере. Отсюда возникает настоятельная необходимость определения основных участников – политических акторов публичной политики в сфере туризма.

Механизм формирования и реализации туристской политики не ограничивается присутствием только властных структур и подразумевает участие политических партий, бизнеса, гражданского общества (в лице граждан и их объединений: общественных организаций, сектора НКО и т. д.), средств массовой информации, научного сообщества и др.

Политические партии являются уникальным, важнейшим связующим звеном между гражданским обществом и государством. Анализ предвыборных программ политических партий на выборы в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации 6 созыва (2011–2016 гг.) выявил наличие аспектов туризма только в документах четырех действующих политических партий из семи: «Либерально-демократической партии России (ЛДПР)», «Справедливой России», КПРФ и «Яблоко».

Проведенный анализ позволяет заключить, что, несмотря на увеличение количества политических партий, обращающихся к вопросам развития туризма в предвыборных программах (для сравнения: в 2011 г. – 4 партии, в 2008 г. – 3 партии), проблематика туризма не получила должного отражения в программных документах политических партий. Чаще всего развитие туризма предстает как инструмент решения ряда общественных проблем без ориентации на его развитие как целостной комплексной системы.

Другим значимым действующим лицом, участвующим в механизме формирования и реализации туристской политики, является бизнес-сфера. Следует отметить, что по сравнению с 90-ми гг. прошлого века в функционировании турбизнеса произошли заметные перемены. Большое количество отдельных фирм, функционирующих как «сами по себе» и преследующих краткосрочные интересы, постепенно и в разное для каждой из них время подошли к вступлению в ассоциации, союзы и т. п. общественные объединения. Развитие системы саморегулируемых организаций в сфере туризма уже само по себе, как мы полагаем, придает туристской политике публичность.

Эффективность публичной политики в сфере туризма в значительной мере зависит также от участия в ней гражданского общества, представленного в т. ч. некоммерческими организациями (НКО), другими гражданскими структурами и отдельными гражданами.

Важно понимать, что вовлечение граждан в механизм формирования и реализации публичной политики в сфере туризма позволит расширить диапазон политических альтернатив, повысить прозрачность деятельности органов власти, а также вероятность публичного одобрения и исполнения принятых решений. Наряду с этим, участие граждан в туристской политике позволяет правительству лучше реагировать на потребности общества и в конечном итоге повысить доверие общества к правительственной системе.

Второй концептуальный принцип публичной политики в сфере туризма базируется на взаимной ответственности политических акторов за непрерывное и устойчивое развитие туризма.