Настаивая на гражданско-правовой природе договора государственного займа, автор, тем не менее, признает наличие существенной специфики, обусловленной субъектным составом рассматриваемых правоотношений и, прежде всего, спецификой правосубъектности государства как политической организации, которая рассматривается в настоящей работе.

Система нормативного регулирования отношений государственного займа.

Законодательство РФ, посвященное договору государственного займа, условно включает в себя пять уровней нормативного регулирования.

1. Конституция РФ. В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Конституции РФ государственные займы размещаются на добровольной основе, а порядок их выпуска определяется федеральным законом. Федеральный конституционный закон «О правительстве РФ» относит к компетенции Правительства РФ управление внутренним долгом.

2. Гражданский кодекс РФ формулирует понятие договора государственного займа, принципы его заключения и изменения. Бюджетный кодекс РФ содержит понятия государственного долга, управления государственным долгом, реструктуризации долга, определяет право государственных заимствований, характеризует предельный объем государственного долга и предельные объемы расходов на обслуживание и погашение долга, эмиссию государственных ценных бумаг, предусматривает программы государственных внешних и внутренних заимствований.

Согласно пункту 3 статьи 114 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ35, порядок выпуска, обращения и погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законом об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Использование любых бюджетных средств, в том числе и на погашение внутреннего долга, допускается в соответствии с действующим законодательством только с согласия представительного органа государственной власти – Государственной Думы путем принятия федерального закона о федеральном бюджете на каждый год.

3. Специальные Федеральные законы. Федеральный закон от 29.07.98 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» дает понятие государственной ценной бумаги, формулирует требования к эмиссии государственных ценных бумаг, устанавливает порядок возникновения обязательств РФ и особенности исполнения обязательств по государственным ценным бумагам. Федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год определяет верхний предел государственного долга.

4. Постановления Правительства РФ. В соответствие с Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» Правительство РФ утверждает Генеральные условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг, в которых формулируются общие положения об обязательствах данного вида и особенности эмиссии облигаций.

5. Приказы Минфина РФ принимаются во исполнение Постановлений Правительства РФ и утверждают Условия выпуска облигаций, акты ЦБ РФ и ФКЦБ РФ регулируют технические вопросы обращения государственных ценных бумаг.

Схематично структура нормативного регулирования выпуска ценных бумаг представляет собой последовательное принятие и утверждение следующих актов: Федеральный закон о бюджете – Постановление Правительства РФ – Генеральные условия эмиссии и обращения облигаций – Приказ Министерства финансов РФ – Условия выпуска облигаций.