Более того, новое руководство страны находилось в стадии формирования: происходило распределение ролей, а результатом политических интриг была смена лиц в высшем руководстве страны. По мнению Джерома Гиллисона, Конституцией как полноценным проектом не занимались, поскольку руководство страны «держалось на слишком хрупком балансе сил, чтобы допустить какие-либо серьёзные новации в конституционном строе»^>146. Роберт Шарлет полагал, что каждая Конституция СССР отражала достигнутую фазу политического развития страны, а во второй половине 1960-х гг. происходил процесс смены руководства, поэтому подобная фаза находилась лишь в стадии становления^>147. Какими бы ни были причины отказа от работы над проектом, сказанное выше даёт возможность говорить о том, что конституционная реформа остановилась, но сама идея по-прежнему привлекала внимание различных представителей советского общества и государства.

12 июня 1968 г. в ЦК КПСС в соответствии с поручением руководства страны об организации работы над Конституцией СССР Председатель Президиума ВС СССР Н.В. Подгорный и секретарь ЦК КПСС И.В. Капитонов представили план «К вопросу о работе над проектом новой Конституции СССР»^>148. В соответствии с этим планом-графиком проект новой Конституции предполагалось представить уже к 15 августа 1968 г., получить замечания и предложения от подкомиссий Конституционной комиссии – к 15 сентября, доработать проект в Редакционной комиссии – к 15 октября, рассмотреть проект на Пленуме ЦК КПСС и Конституционной комиссии – в конце года, а после вынести проект на рассмотрение Президиума ВС СССР и всенародное обсуждение. После заседания Политбюро ЦК КПСС, состоявшегося 20 июня 1968 г., сроки скорректировали: предложения подкомиссий требовалось получить к декабрю 1968 г., а доработку проекта Редакционной комиссией – к февралю-марту 1969 г.^>149 По перечню материалов, сданному в VI сектор Общего отдела ЦК КПСС по протоколу заседания Политбюро 20 июня, можно отметить, что обсуждались организационные вопросы – состав рабочей группы ЦК, состав подкомиссий Конституционной комиссии, прилагалась справка о подготовке и принятии Конституции СССР 1936 года^>150. Выписка из протокола заседания Политбюро 20 июня 1968 г. гласит, что предложения по разработке Конституции были приняты, а сама она носила гриф «сов. секретно»^>151, то есть о ходе работы над Основным Законом страны знали немногие.

Рабочая группа А.Н. Яковлева занималась проектом на так называемой «ближней» даче И.В. Сталина в Волынском. Э.Л. Кузьмин, самый молодой из всех, кто состоял в группе, вспоминал об этом месте: «Впечатляла огромная, ухоженная территория с аккуратными аллеями и прекрасным яблоневым садом, давшим в конце августа гигантские плоды неизвестного мне сорта, каждый весом в 300–400 граммов»^>152. Была возможность играть в бадминтон или футбол, но среди членов рабочей группы не было больших любителей спорта. «Все “творцы” новой Конституции ограничивали физическую активность многочасовыми прогулками по аллеям, в ходе которых и рождались наиболее интересные идеи. И только С.Н. Братусь, с которым мы делили огромную комнату, с завидным упорством совершал утренние пробежки»^>153.

Э.Л. Кузьмин в мемуарах приводит некоторые подробности, связанные со взглядами учёных среди участников рабочей группы. Н.П. Фарберов выступал за отмену положения Конституции 1936 года об ограничении суверенитета республик^>154, А.И. Лукьянов выступал за возврат к ленинской системе съездов народных депутатов (непрямым, многоступенчатым выборам в Советы)