Обновление содержания, структуры и развития практики непрерывного (ступенчатого, уровневого) педагогического образования в системе «основная школа – педагогический ВУЗ» требует разработки новых эффективных технологий, подготовки творческого педагога.

Для управления УНПК должны создаваться специальные органы управления – Координационные советы по руководству УНПК.

Совет должен состоять из представителей образовательных учреждений, учреждений управления и физических лиц, входящих в состав УНПК.

Совет должен действовать на основании Положения, утвержденного Министерством образования РФ.

На основании Положения об УНПК и заключения экспертной комиссии создается Устав, регистрируемый в установленном порядке в соответствии с Законом РФ «Об образовании».

Лицензия должна выдаваться на основании заключения экспертной комиссии, аттестация проводиться в ходе работы УНПК в установленном законодательством порядке.

Классической схемой административного отношения, как бы «очищенной» от дополнительных методов, является так называемая «вертикальная» схема взаимодействия власти управляющего органа с подчинением управляемого объекта. Результатом такого взаимодействия власти с подчинением является исполнение властного распоряжения управляющего органа управляемым объектом.

Вместе с тем, в области социальной, и особенно государственной, управление всегда централизуется, т.е. создается для руководства не одиночными объектами и не для каждого отдельного случая, а для достижения более или менее массовидных целей с применением различных средств управления.

Поэтому схема административного (управленческого) отношения, оставаясь «вертикальной» (т.е. властной по существу), может быть конкретизирована:

во-первых, – по объектам управления;

во-вторых, – социальным, массовидным целям управления и;

в-третьих, – по средствам властного воздействия (а иногда и средствам согласования централизованных действий).83

В связи с тем, что содержание и качество деятельности руководителя по управлению образовательной организацией зависит не только от его собственной деятельности, но и от различных уровней управления, в УНПК стала складываться уровневая структура управленческих подразделений.

Высший уровень управления связан с деятельностью руководителя-ректора (проректора), постановкой им стратегических целей организации, осуществлением прогнозирования, предвидения результатов, ответственностью за принятые решения, реализацией власти и полномочий в соответствии с имеющимся статусом и ролями. Обозначенная выше миссия, стратегические цели учебно-научно-образовательного комплекса, достижение которых позволяет создать инновационную модель образовательной системы по подготовке педагогических кадров, способных работать в различных образовательных сферах.

Средний уровень управления связан с руководством малыми группами, подсистемами и подразделениями организации, управлением динамическими процессами, ответственностью за групповое единство, групповое моделирование, принятие всеми членами группы организационных целей, целостно ориентированного единства. Руководители данного уровня в подразделениях осуществляют все функции управления в своем подразделении и предупреждают возникновение конфликтов.

В УНПК к среднему уровню управления относятся руководители – заведующие ДОУ, директора школ и прогимназии, деканы факультетов, заведующие кафедрами. Цель среднего уровня управления состоит в конкретизации и определении иерархии целей в своих подразделениях по созданию условий, с одной стороны, и в достижении качества образования субъектов на том или ином уровне и ступени. С другой стороны, обеспечение оптимальных проектов последовательных видов деятельности на среднем уровне и управленческих действий для достижения промежуточных результатов, обусловливающих достижение стратегических целей. Цели среднего уровня управления определяют содержание коллективной деятельности: определение характеристики качества образования на каждом этапе профессионального становления; соотнесение со стандартами содержания образовательных программ и интеграция их по вертикально-горизонтальным линиям (внутриуровневая, внутриступенчатая, межуровневая); формулирование цели и плана последовательных действий по достижению стратегических целей.