Низший уровень управления отражает оперативное управление функционированием и развитием отдельных субъектов деятельности, осуществление контроля за выполнением заданий, осуществление индивидуальной ответственности за выполнение целей и организацию различных видов деятельности (образовательной, учебной, воспитательной, социокультурной, научной, методической, консультативной и др.).
УНПК – это комплекс из образовательных учреждений, различных по составу и уровню, статусу юридического лица, на добровольной основе вошедших в состав комплекса. «Вертикаль» управления в нем не может строиться на управлении высшего учебного учреждения, более низшим по уровню. Ректор вуза не может отдавать распоряжения директору школы или колледжа. Возникает необходимость создания коллегиального органа управления УНПК. В качестве него может выступать Совет УНПК.
Подводя итоги, следует отметить: общество пребывает « на перепутье»: выбирает направления и способы демократизации образования, примеряясь к возможностям обеспечить сами принципы организации демократического уклада образовательных учреждений различного типа и уровня в современных условиях, становления новых образовательных структур; часть учителей, управленцев, родителей с сомнением относятся к опыту открытости и демократизации в образовании.
Глава II
Функции государственного и муниципального управления в организации и регулировании образовательного процесса
Административная реформа в Российской Федерации значительно изменила правовое положение таких основополагающих институтов, которыми являются государственное управление и государственная служба. Принятые в последнее время федеральные законы систематизировали государственную службу по видам и уровням, определили трехзвеньевую структуру федеральных органов исполнительной власти и разграничили функции федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
В результате кардинальной перестройки государственного аппарата произошли изменения компетенции государственных органов и значительное обновление функций государственного управления.
Постановлениями Правительства РФ установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства российской Федерации сфере деятельности.
Федеральное министерство:
– на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
– министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
– министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Юридические особенности функций и полномочий первой группы федеральных органов исполнительной власти – федеральных министерств – определяются тем, является ли министерство органом отраслевого или межотраслевого управления.