Прохождение первых трех стадий возможно без какой-либо конкуренции, а в конце третьей стадии заказчик может инициировать процедуру коммерческих закупок. Возможно, ни один из поставщиков, получивших заказ на выполнение начальных исследований и разработок, не получит в итоге заказа на поставку товаров (работ, услуг), однако заказчику будет известно о наличии на рынке потенциальных решений. Преимущество описанного подхода заключается в том, что он дает (потенциальным) поставщикам стимул делить риски и выгоды с закупающей структурой.

Заблаговременное гарантирование закупки продукции, создание которой возможно лишь в будущем после проведения исследований и разработок, – подход, находящийся пока в стадии зарождения. Поставщики должны убедиться в том, что бюджетный сектор нуждается в инновационных решениях и дает стимул для ведения соответствующих исследований и разработок. Цель рассматриваемого подхода заключается в создании для субъектов инновационной деятельности привлекательного рынка сбыта, где покупателем выступает бюджетный сектор. Этот подход был разработан в Великобритании и первоначально предназначался для смягчения проблемы рыночной неэффективности в экологической промышленности, а именно для обеспечения бюджетному сектору возможности приобретать продукцию (включая технологии), требуемую для достижения стоящих перед ним целей в части экологической устойчивости, и получать эту продукцию в требуемые сроки и по приемлемой цене. Подход предполагает предоставление рынку предварительных сведений о требованиях заказчика, причем указывается требуемый долгосрочный результат (outcome). Эти требования должны быть заблаговременно доведены до сведения различных звеньев цепочки поставок, чтобы рынок имел возможность отреагировать. Важно сформулировать задачу именно в контексте фактически предоставляемой возможности участия в закупках достаточного масштаба, что стимулировало бы вложения со стороны поставщиков, и заранее принять на себя обязательство перед тем, кто предложит (реализует) недоступное пока на рынке решение при условии его соответствия установленным требованиям.

В отличие от докоммерческих закупок принципиально значимыми оказываются не исследования и разработки, а стимулирование вложений со стороны цепочки поставок посредством создания видимого и заслуживающего доверия рынка и в некоторых случаях открытия доступа на более широкие рынки, например, путем привлечения партнеров со сходными нуждами. Что же касается направленных на поиск решения исследований и разработок, инициатива их проведения, в отличие от докоммерческих закупок, целиком предоставляется цепочке поставок (которая при наличии видимого рынка оказывается в более благоприятном положении для привлечения инвестиций), и заказчик никаких договоров на выполнение исследований и разработок с поставщиками не заключает. Вместо этого происходит перенесение соответствующего риска на ту сторону, которая способна лучше им управлять, т. е. с поставщика снимается значительная часть рыночного риска, а для заказчика упрощается управление техническим риском.

Для диагностики состояния современного российского законодательства в области госзакупок важно сравнить его не только с законодательством развитых стран, но также стран, начавших формирование контрактной системы практически с нуля одновременно с Россией. Это необходимо для ответа на вопрос, является ли подход к регулированию госзакупок, принятый в российском законодательстве, общим для других стран, находящихся в сходных социально-экономических условиях, или эти страны следуют опыту развитых стран. Исследование законодательства о государственных и муниципальных закупках постсоциалистических стран будет производиться на примере ряда государств – бывших республик Советского Союза, в том числе: Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Украины