Антимонопольная служба ежегодно рассматривает в среднем 30 жалоб, тратит в среднем 2 месяца на рассмотрение одного дела. Заказчики в основном следуют рекомендациям Антимонопольной службы до подписания контракта.

Заказчик, которому даны рекомендации, может представить их на рассмотрение обычного суда. За компанией, подавшей жалобу в Антимонопольную службу, сохраняется право обратиться в Комитет.

Хотя это в принципе возможно, фактически обычным судам вряд ли приходилось выполнять роль первой инстанции при рассмотрении жалоб на нарушения законодательства о закупках.

В течение последнего десятилетия закупки для нужд бюджетного сектора все больше рассматривались как инструмент инновационной политики (на основе спроса). Закупка инновационных решений бюджетным сектором в целом, как ожидается, должна способствовать созданию лидирующих рынков, новаторству в промышленности, лучшему функционированию органов власти, решению социальных проблем и др.

Бюджетные закупки инноваций определяются как закупки инновационной продукции, генерируемой благ. ря наличию спроса со стороны бюджетного сектора, с целью улучшения рабочих характеристик и качества обслуживания общественности или решения серьезных социально-экономических проблем[53]. При этом среди закупаемого могут быть исследования и разработки.

Закупая и внедряя первым инновационные решения, бюджетный сектор может предоставить предприятиям соответствующей отрасли рынок, достаточный для оправдания вложений в новые навыки, оборудование или исследования и разработки, способствуя тем самым новаторству и конкурентоспособности поставщиков также на иных рынках.

При бюджетных закупках инноваций для успешной реализации проекта огромное значение имеет подготовительная стадия.

Здесь можно выделить три основных подхода:

1. Исследование рынка с целью получения более точного представления о существующих рынках и решениях для разработки будущего курса или закупочной стратегии. Инновационные решения ищутся для задач на долгосрочную перспективу, зачастую при отсутствии исчерпывающего определения или точных требований, а порой и при отсутствии каких-либо знаний о возможных решениях.

2. Поиск на рынке инновационных решений, с учетом которых будут осуществляться будущие закупки. Лучшее представление о том, что можно приобрести на рынке, позволяет увязать поиск инновационных решений непосредственно с последующими закупками, используя процедуру открытых торгов.

3. Непосредственные закупки инноваций, для которых возможны:

• конкурентный диалог;

• конкурс проектов;

• докоммерческие закупки с финансированием исследований и разработок на ранних («докоммерческих») стадиях (pre-commercial procurement – PCP).

• стимулирование появления на рынке нужной продукции путем заблаговременного гарантирования ее закупки (forward commitment procurement – FCP).

Конкурентный диалог и конкурс проектов – процедуры, прямо предусмотренные директивами ЕС 2004 / 18 / EC и 2004 / 17 / EC для закупок, осуществляемых соответственно субъектами бюджетного сектора и субъектами естественных монополий.

Конкурентный диалог, если эта процедура предусмотрена национальным законодательством страны заказчика, может использоваться для размещения сложных заказов, когда заказчик сам не в состоянии определить техническое решение стоящей перед ним задачи или разработать схему юридического и финансового обеспечения проекта. Примером таких особо сложных заказов могут служить крупные инфраструктурные проекты.

Размещение заказа осуществляется лишь на основании критерия наиболее экономически выгодного предложения (о чем подробнее будет сказано ниже), т. е. отбор исключительно по цене не допускается.