На муниципальном уровне управление представлено двумя аспектами. Первый аспект составляет то, что оно представляет собой управление персоналом муниципальных органов, предприятий, учреждений. С другой стороны, муниципальное управление – это работа по формированию необходимых и благоприятных условий для жизнедеятельности различных социальных общностей в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, досуга, обеспечения товарами и услугами.

Объектом муниципального управления выступает деятельность различных групп населения, проживающих на соответствующей территории. На этом уровне управления «особо важное значение приобретает функция целеполагания».[10] Субъекты управления на муниципальном уровне организуют и контролируют деятельность исполнителей по достижению целей социальной защиты инвалидов, трудоустройства и т. д.

Муниципальные органы власти управляют гражданами, проживающими на соответствующей территории, не непосредственно, а через службы и учреждения, которые созданы органами муниципальной власти для реализации конкретных программ. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, выполняют различные виды деятельности. Значит, муниципальное управление направлено на различные виды деятельности: экономическую, политическую, образовательную, культурную, этническую, социальную и т. д. К отличительным особенностям управления на уровне муниципального образования «относятся создание и функционирование социальной инфраструктуры, помощь гражданам, нуждающимся в поддержке, перераспределение товаров, оказание услуг, в том числе коммунальных».[11]

На уровне государственного управления также можно выделить два аспекта. Первый заключается в управлении служащими государственных учреждений; а второй – в управлении процессами предоставления населению различных услуг, его социальной защиты, развития инфраструктуры, организации миграции.

В государственном управлении выделяется важнейшая функция регламентации деятельности управляемых субъектов, разработки нормативов регламентации деятельности и основополагающих направлений. Чтобы реализовать эти функции, связывается профессиональная деятельность граждан в государстве, деятельность профессиональных групп, условия жизни определенных социально-демографических групп населения.

Объект государственного управления имеет свою специфику. Она состоит в том, что она представляет собой разнообразную деятельность множества разнородных социальных групп, объединенных на территории одного государственного образования. Поэтому, как уже отмечалось, главное средство государственного управления – система норм и правил, которые объединяют людей, проживающих на одной территории и являющихся гражданами одного государства. Для реализации государственного управления в различных сферах государством создаются социальные государственные органы.

Регулирование государством осуществляется в основном по направлениям: внутренние экономические и социальные процессы, охрана правопорядка внутри государства, обеспечение безопасности государства, выработка основных принципов и направлений социальной политики, внешние экономические отношения, поддержание мирового правопорядка.

Государственное управление – это целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Государственное управление является разновидностью социального управления, но природу и специфику его определяют присущие только данному виду управления свойства.