Субъектом целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий при государственном управлении выступает государство. Сам же характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами развития государства.

Государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой «способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество и на другие общества в рамках проводимой государством международной политики».[12] Все законы и нормы, которые устанавливаются государственной властью, являются общеобязательными и обеспечиваются авторитетом силы государства.

Специфика государственного управления состоит в объеме и характере охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления находится решение общих дел, согласование действий всех граждан, защиты совместного интереса, удовлетворение потребностей всего общества, а не отдельных граждан и социальных групп.

Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют правовые, политические, экономические методы и средства: регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т. д., а также принуждение с помощью правоохранительных органов государства. Государственная власть и управление в источнике имеют правовую и политическую обусловленность, а в реализации – силу госаппарата, обладающего и средствами принуждения.

Различают широкое и узкое толкование государственного управления. Узкое толкование государственного управления связано с традицией советского периода, когда государственная (политическая) власть ассоциировалась с деятельностью коммунистической партии, а политико-государственные решения, основные направления внутренней и внешней политики утверждались на партийных съездах. Поэтому в это время государственное управление понималось как деятельность государственных органов только исполнительной власти.

В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти:

1) принятие политико-государственных решений и их реализация;

2) контроль за соблюдением в обществе законности;

3) правосудие.

В данном случае субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.

Расширительное толкование государственного управления как действий государственной власти по исполнению целей государства, включающее три основные функции государственной власти, является наиболее правильным и полным.

Для государственного управления, которое осуществляется органами исполнительной власти, представительными (законодательными) органами и органами местного самоуправления, характерно наличие следующих признаков:

1) государственное управление выполняет общезначимые функции;

2) оно носит нормативно-распорядительное регулирование;

3) подзаконный характер деятельности;

4) использование властных полномочий.

Государственное управление характеризуется единством и дифференциацией:

1) общих и частных задач, целей, принципов;

2) органов и институтов управления (включая институты непосредственной демократии);

3) внутрисистемных и межсистемных связей;

4) материальных и иных условий управления.

Государственное управление специализированно. Оно осуществляется особым слоем людей на профессиональных началах.

Конкретным субъектом государственного управления является соответствующий орган государства, должностное лицо. В пределах своих полномочий, установленных законом или иными правовыми актами, субъекты управления могут использовать различные законные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические.