В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии[64]. Основной формой привлечения иностранного капитала стали концессионные договоры с иностранными инвесторами. В России понятие «концессия» традиционно обозначало «договор, заключенный государством с частным предпринимателем, как правило, с иностранной фирмой, на эксплуатацию промышленных предприятий или земельных участков»[65]. Концессии были и являются одной из форм приложения частного капитала в тесном и взаимном сотрудничестве с государством[66]. Концессии, имеющие цель «привлечение и использование иностранных инвестиций»[67], были широко распространены на территории нашей страны в период нэпа. Основными объектами концессий в то время являлись лесные концессии на Дальнем Севере, горные концессии в Сибири, продовольственные концессии.

26 октября 1920 года докладом Ленина на заседании Совета народных комиссаров (СНК) начинается разработка правительственного декрета о концессиях. 23 ноября 1920 года был подписан Декрет СНК «Общие экономические и юридические условия концессий»[68]. В декрете подчеркивалась существенная роль иностранного капитала для «процесса восстановления производительных сил России, а вместе с тем и всего мирового хозяйства». Если в 1918 году концессионер мог свободно распоряжаться собственной продукцией, а Советское государство оговаривало себе лишь право на покупку части этой продукции, то в соответствии с Декретом от 23 ноября 1920 года вся продукция концессионного предприятия принадлежала государству и только часть ее могла предоставляться концессионеру в качестве вознаграждения.

Решение X съезда Компартии о переходе от продразверстки к продналогу, юридически закрепленному декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 21 марта 1921 года, привело к дальнейшей легализации предпринимательской деятельности, началась новая экономическая политика. С июля 1921 года был установлен разрешительный порядок открытия торговых заведений. Для мелких промышленных предприятий установили упрощенный (явочный) порядок регистрации. Более крупные предприятия передавались в аренду и концессии частным лицам (собственником при этом оставалось государство). В тоже время издавались такие законодательные акты, как Декрет СНК «О реквизициях и конфискациях» и Постановление ВСНХ «О национализации предприятий».

Постановлением Совета Труда и Обороны (СТО) от 30 июня 1921 года при ВСНХ был учрежден Концессионный комитет. В его задачи входило: руководство всеми работами по концессионным делам, подведомственным ВСНХ; разработка общего плана промышленных концессий и его согласование с производственными программами ВСНХ; согласование этих программ с Госпланом и отдельными комиссариатами, заинтересованными в той или иной концессии; ведение переговоров с соискателями концессий в сфере, подведомственной ВСНХ[69].

Переход к нэпу несколько оживил банковскую деятельность. Декрет СНК от 30 июня 1921 г. отменил всякие ограничения денежных сумм, которые могли находиться на руках у частных лиц, а также установил впервые в советском законодательстве неприкосновенность вкладов и банковской тайны. Но после нэпа было запрещено вексельное обращение, закрыты товарные и фондовые биржи. Это надолго прервало естественный процесс исторического развития кредитной системы России[70].

В период реализации программы новой экономической политики был принят первый Гражданский кодекс РСФСР в 1922 г. и должен был стать правовой базой формирования экономических отношений в Российской Федерации. Перед ним ставилась двуединая задача: с одной стороны, закрепить и сохранить командные высоты в экономике за государством, а с другой – отдельные нормы ГК РСФСР были направлены на привлечение, использование и регулирование некоторых экономических критериев развитых капиталистических стран и ориентированы на временные отступления в сторону капиталистических экономических отношений. В этом Кодексе были заложены рычаги правового регулирования отдельных рыночно-экономических преобразований в условиях новой экономической политики