Достоинство комиссионного метода формирования органов исполнительной власти – оперативность управления, относительная дешевизна содержания аппарата.

Серьезные недостатки: слабый контроль действий комиссий со стороны представительного органа; отстаивание на заседаниях представительного органа узких интересов комиссий; непрофессионализм управления.

4. «Совет (мэр) – управляющий». Профессионального управляющего нанимает представительный орган местного самоуправления или избранный мэр, обычно по конкурсу.

Управляющий:

• Нанимается на условиях контракта, который определяет его отношения с мэром / Советом.

• Единолично формирует администрацию и руководит работой муниципальных служащих.

• Способ найма профессиональных управляющих практикуется в высокоразвитых странах, в которых распространены достижения менеджмента: в муниципалитетах США (city-manager), европейских стран.

Главное достоинство такого способа управления – профессионализм принятия и реализации управленческих решений, повышение их эффективности, политическая нейтральность управляющего-профессионала. Профессионально выполняющий свои обязанности управляющий позволяет представительным органам сосредоточиться на разработке и принятии стратегических и политических решений по развитию муниципального образования.

Основными недостатками найма профессиональных управляющих являются: недостаточное знание специфики и исторических традиций управляемой территории; нестабильность кадров; слабая привязка карьеры профессионального чиновника к интересам жителей данного муниципального образования, сильная зависимость от работодателя.

Успешный зарубежный опыт профессиональной подготовки кадров для организации местного сообщества существует в США с 1947 г. введена специальность «Развитие местных сообществ». Особенность специалистов – они подготовлены к помощи местному сообществу, а не для управления территорией муниципального образования. Основа этой специальности заложена в 1914 г. – это был инструктор в село – специалист по развитию. В настоящее время свыше 80 вузов готовят специалистов-координаторов для местного самоуправления. Существенный аспект – координатор не обладает публичной властью, его задачи: – продажа идей; организатор общения, связей;– анализ и оценка действий сообщества.

5. Назначение глав исполнительных структур центральной властью. Способ формирования исполнительных органов, характерный для развивающихся стран, но такие примеры встречаются и в ряде муниципалитетов Бельгии, Голландии. Иногда данный способ организации местной исполнительной власти встречает поддержку жителей и сравнительную эффективность.

Основным фактором, обусловливающим критику данного способа организации, является его несоответствие основным принципам осуществления местного самоуправления, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления.

В современной организационной модели местного самоуправления в субъектах Федерации глава муниципального образования:

• подконтролен и подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления;

• глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, он возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., возможен выбор: глава муниципального образования:

• либо является председателем представительного органа;