Чтобы муниципальная власть была по-настоящему самостоятельна, могла реально и эффективно решать вопросы местного значения, подготовлены изменения в Налоговый и Бюджетный Кодекс Российской Федерации, после вступления в силу этих изменений муниципальная власть будет обладать серьезными ресурсами и полномочиями.

Но, кому многое дано, с того много и спросится. «Вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел. Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы», – четко сформулировано в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ 5 ноября 2008 г.

Население муниципального образования в современной России самостоятельно принимает решение о структуре органов местного самоуправления на местном референдуме (или сходе граждан). Решением населения устанавливаются: структура – перечень и наименования органов местного самоуправления, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.

Какие факторы нужно учитывать в момент выбора структуры местного самоуправления? Для того, чтобы сделать научно обоснованный эффективный выбор, нужно проанализировать отечественный исторический опыт и современную зарубежную практику организации местного самоуправления.

Модель совмещения обязанностей главы местного представительного и исполнительного органов в лице главы муниципального образования

В конце прошлого века в России доминировал способ совмещения обязанностей главы местного представительного и исполнительного органов в лице главы муниципального образования. В 1995—2000-х годах установилась система организации местного самоуправления, в рамках которой глава муниципального образования являлся одновременно и главой местной администрации. Такой способ формирования органов местного самоуправления имеет и определенные преимущества, и серьезные недостатки.

Сильной стороной совмещения постов главы представительной и исполнительной власти являлась определенная политическая и организационная самостоятельность главы администрации в отношениях с государственной властью и представительным органом местного самоуправления. Политическая и организационная самостоятельность главы администрации была связана с процедурой его избрания населением как главы муниципального образования. Глава муниципального образования получает мандат доверия непосредственно от населения, в силу этого он имел большую независимость в решении вопросов муниципального образования во взаимодействии с государственными органами.

Главными из недостатков совмещения постов являются:

• непрофессионализм выборного руководителя в вопросах организации местной администрации и муниципальной службы и современного эффективного научного управления;

• слабость контроля за главой муниципального образования, который обладал чрезвычайно широкими полномочиями;

• оперативная загруженность главы муниципального образования заслоняла вопросы стратегического развития муниципального образования и снижала эффективность управления.

Федеральные законы, принятые до 2000 года в сфере местного самоуправления, предоставляли возможности населению и депутатам местного самоуправления избирать и использовать в муниципальных образованиях другие формы формирования исполнительных органов, помимо совмещения постов, искать более эффективные пути. Например, в Воронежской области в 1998 г. распространилась практика найма на должность главы районной администрации по контракту. Наемный управляющий утверждался депутатами местных представительных органов.