Но, в масштабах огромной страны, с различными историческими, этническими и прочими традициями, иные способы и организационные модели местного самоуправления, помимо совмещения постов в лице главы муниципального образования, использовались в регионах России крайне редко. Господствовало единообразие совмещения высшей представительной и исполнительной власти в муниципальных образованиях.

Модели организации взаимодействия главы муниципального образования – мэра и депутатов

1. «Сильный мэр – депутаты представительного органа (Совет)»

Мэр:

• избирается населением,

• обладает правом вето на решения Совета,

• председательствует на заседаниях и подписывает акты Совета,

• единолично руководит администрацией, формирует ее состав. Баланс сил мэр – Совет заключается в том, что в качестве противовеса полномочиям мэра Совет наделен правом преодоления запрета мэра квалифицированным большинством голосов депутатов.

2. Сильный Совет – слабый мэр:

Совет контролирует исполнительную власть.

Мэр: – избирается из депутатов Совета,

• подконтролен и подотчетен Совету, не имеет права вето,

• обязан получить согласие Совета на назначение и увольнение высших должностных лиц администрации,

• обязан получить согласие Совета на принятие определенных нормативных правовых актов.

3. «Мэр – общее собрание» («Староста – сход»)

Данная модель применяется в малых поселениях.

• Функции представительного органа осуществляет все население.

• Староста – выборное лицо.

• Исполнительские функции может выполнять бухгалтер (казначей).

Способы формирования исполнительных органов местного самоуправления в мировой практике разнообразны. С учетом специфики муниципальных образований, особенностей исторического развития различных стран и территорий, выделяются следующие основные способы формирования исполнительных органов местного самоуправления:

1. Избрание главы исполнительного органа непосредственно населением. Примером таких выборов является Португалия – главой исполнительного органа местного самоуправления становится лидер партии, победившей на выборах в данном муниципалитете.

2. Избрание из состава местного представительного органа руководства исполнительного органа:

• единоличное избрание – из состава местного представительного органа выбирают главу исполнительного органа. Данная практика формирования исполнительных органов существует в Австрии, Германии и т. д.

• коллегиальное избрание – из состава местного представительного органа выбирают главу исполнительного органа и его заместителей, руководителей основных подразделений муниципальной администрации. Коллегиальным способом формируется руководство исполнительных органов в Италии, Швеции, Голландии и т. д.

Достоинства избрания руководства муниципальной службы населением заключаются в высоком уровне доверия избранной власти, большой степени независимости в управленческих решениях, оперативности руководства.

Главные недостатки избрания руководителей органов исполнительной власти населением: непрофессионализм избранных в управлении, слабый внешний контроль, незнание эффективных технологий управления.

3. «Комиссионный способ» – создание комиссий из числа депутатов местного представительного органа. Комиссии выполняют представительские и исполнительские функции, являясь одновременно одной из комиссий представительного органа и исполнительным аппаратом. Комиссионная система формирования исполнительных органов применяется в некоторых городах США: постоянные комиссии формируются из членов городского совета, численностью от трех до семи человек, комиссии занимаются исполнительской работой.