Для того, чтобы наладить эффективное взаимодействие должностных лиц, представляющих выборную муниципальную власть, и местной администрации, необходимо четко обозначить собственную компетенцию различных групп должностей: – компетенции муниципальных должностей, представляющих выборную муниципальную власть; компетенции муниципальных должностей муниципальной службы местной администрации.

На основе четкого разграничения компетенции – возможно си-нергийное, т. е. взаимодополняющее, усиливающее возможности и преимущества, взаимодействие выборной муниципальной власти и муниципальных служащих (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Модели организации местного самоуправления в муниципальных образованиях России.

(Выбор модели закрепляется Уставом муниципального образования)

Российское законодательство устанавливает прямую зависимость и подчиненность местной администрации и муниципальной службы – выборной муниципальной власти.

1. Один из важнейших показателей подконтрольности местной администрации представительному органу – принятие представительным органом местного самоуправления местного бюджета. Отдельной строкой в местном бюджете проходит финансирование муниципальной службы и деятельности муниципальной администрации.

2. В вопросах организации местной администрации за представительными органами муниципальных образований закреплено право утверждения структуры и компетенции органов исполнительной власти, определение условий, порядка организации и деятельности муниципальной службы.

3. Штаты муниципальной администрации, т. е. должностная структура муниципальной службы, утверждаются представительным органом.

4. Подготовленные муниципальными служащими местной администрации программы и планы развития муниципального образования утверждаются представительным органом.

5. Отчеты об исполнении муниципальными служащими программ и планов утверждаются (или не утверждаются) представительным органом.

6. В финансовой деятельности исполнительной власти, которую реализуют служащие, (установление местных налогов и сборов); а также в хозяйственной деятельности (муниципальный заказ, деятельность муниципальных предприятий и т. д.), связанной с управлением и распоряжением муниципальной собственностью, обязательно регламентирующее и контролирующее участие представительного органа.

Представительный орган и глава муниципального образования обладают значительными полномочиями в отношении местной администрации и муниципальной службы, они обязаны устанавливать стратегические ориентиры ее деятельности и проводить контроль реализации целей и функций местной администрации по важнейшим показателям социально-экономического развития муниципального образования.

Необходимо отметить не только прямое воздействие выборных органов на местную администрацию, но и обратное воздействие местной администрации на представительные органы. Такое воздействие носит характер реординационных связей. Результаты воздействия местной администрации на представительные органы могут быть как конструктивными, так и негативными, это всецело зависит от духовных ценностей и профессионализма муниципальных служащих.

Возможность воздействия муниципальных служащих местной администрации на главу муниципального образования (например, мэра) и представительный орган – реординационные связи. Суть реординационных связей заключается в следующем:

• в знании муниципальными служащими профессиональных технологий управления,