Природа поступила мудро, создав две закономерности: а) диффузию (распыление власти между всеми, когда каждый обладает каким-то объемом власти); б) возможность и необходимость концентрации власти в большом объеме в одних или нескольких руках.
Поэтому можно не сомневаться, что как в прошлом, так и сегодня каждый является носителем того или иного объема власти, но далеко не каждый оказывается способным или подготовленным к принятию общественно значимых решений, проведению их в жизнь, т. е. к использованию власти в интересах функционирования и развития общества.
На этот счет Ш. Монтескье заметил, что, подобно тому как большинство граждан вполне способно быть избирателями, но не имеют всех нужных качеств для того, чтобы быть избранными, народ способен контролировать деятельность других лиц, но не способен вести дела сам. К тому же народ всегда или не в меру деятелен или совсем безучастен. Иногда он все же ниспровергает своими сотнями и тысячами рук, но бывает и так, что он на своих сотнях тысяч ног ползает как насекомое[107].
Уже в самые древние времена начинаются процессы концентрации власти. Причем эти процессы не способны обеспечить концентрацию власти по тем или иным основаниям в одних руках раз и навсегда. По каким-то причинам власть, будучи сконцентрированной в одном месте, даже на довольно значительный исторический период (институт абсолютной монархии), неизбежно вновь распыляется, с тем чтобы затем сконцентрироваться. Механизмы концентрации власти различны, наиболее распространены согласие, договор, концентрация «в силу закона».
Таким образом, в лице того или иного человека, нескольких лиц, в руках которых сконцентрирована даже самая большая власть, нужно видеть временных носителей, распорядителей власти, но не ее производителей.
3.2. Понятие власти
Власть возникает там, где в отношении двух или более лиц одно лицо благодаря своему духовному, а иногда физическому, материальному, административному превосходству, благодаря своей энергии занимает господствующее положение, а другое лицо (лица) становятся в подчиненное положение, следуют за ним.
Здесь обратим внимание на два момента: 1) власть появляется и функционирует только в коллективе – союзе, общности, социальной группе; 2) субъектом власти становится лицо или лица, обладающие духовным или иным превосходством, которые выделяют и возвышают их над остальными.
Однако иногда исследователи данного явления отмечают в феномене власти мистическое, загадочное. Почему толпа выносит на самый верх определенное лицо, почему она окружает его почти божественными почестями, почему люди преклоняются перед ним, слепо следуя его желаниям и исполняя его приказы?[108] Все это далеко не всегда остается разгаданным, полагал Б. А. Кистяковский. Далеко не всегда герой толпы есть герой в действительности, не всегда он выдающийся человек, яркая индивидуальность, энергичная личность, не всегда он честный и благородный человек[109].
Современный английский исследователь Д. Ллойд пишет: существует нечто такое, что может быть названо особой мистической аурой сеньора, полицейского, судьи, которая вызывает определенную реакцию у другой стороны, а именно чувство, что «высшая персона» вправе отдавать приказания «низшей персоне», обязанной добровольно или вопреки своему желанию подчиниться[110].
Многие согласны с тем, что власть есть прежде всего сила, способная принимать самые различные формы – духовную, правовую, психическую, физическую, материальную и др. Бессильная власть есть бессмыслица, что в особенности справедливо в отношении власти государственной; в последней, как заметил А. Токвиль, европейцы зачастую видят силу, а американцы – право