4.4 Ограничения прав и свобод.

В свободном государстве каждый имеет право не только на свободу, но и на защиту от посягательств на нее других. Это вызывает необходимость вводить в конституции законы, ограничивающие действия тех, кто злоупотребляет свободой мнений, печати, преподавания, собраний, даже правом убежища. Например, по конституции ФРГ лишение прав и свобод определяет Федеральный Конституционный суд по запросу бундестага или правительства. Продолжительность санкций также устанавливается Конституционным судом. Но на практике эта норма применяется редко. Ст. 21 Основного закона ФРГ говорит о возможности запрещения политических партий Конституционным судом, если партия по своим целям или поведению своих членов приносят ущерб демократическому строю. Так, в 1952 и 1956 годах Конституционный суд ФРГ признал неконституционными неонацистскую и коммунистическую партии Германии.

Кроме того, в Конституциях демократических стран могут содержаться разного рода чрезвычайные законодательства, которые также ограничивают права граждан в экстремальных условиях. Такие законы принимались в разгар «холодной войны» в Конституциях ФРГ, во Франции и др. Например, военнослужащие в ФРГ не имеют права на подачу коллективных петиций. Но это право компенсируется наличием специального института уполномоченного по обороне в Бундестаге (ст. 45-б). Здесь необходимо подчеркнуть еще раз, что формальное равенство еще не обеспечивает равенство всех и во всем, речь идет только о равенстве всех перед законом.

Еще одним видом ограничения права и свобод, появившимся во второй половине ХХ веке является люстрация. В конституционном праве люстрацией называют узаконенный запрет занимать выборные и иные высшие государственные должности лицам, которые принимали участие в антидемократической репрессивной деятельности властей в тоталитарных режимах.

Таким образом, люстрация понимается как форма личной политической ответственности за участие в правонарушающей деятельности государственной власти. Так, ст. XII Переходных положений Итальянской Конституции 1947 г. запрещала занимать высшие государственные должности бывшим высшим должностным лицам фашистского режима в течение 5 лет с момента вступления Конституции16.

В качестве главного вывода этой части вопросов следует отметить еще одно важное замечание: Равноправие – это, в основном, равенство в тех правах, свободах и обязанностях, которые важны для жизни человека. Менее же важные права и свободы могут в зависимости от обстоятельств оказаться различными для разных групп людей, но и в этом случае внутри этих групп принцип равноправия должен соблюдаться в полной мере. Например, если ведены ограничения для иностранцев, то они должны касаться всех иностранцев, без исключения.

Работа над ключевыми понятиями темы:

Вопросы для самопроверки знаний:

1. Назовите Конституции, в которых впервые появились положения о правах и свободах граждан.

2. Прокомментируйте пятую поправку Конституции США о правах человека.

3. Какие новые права и свободы человека и гражданина получили закрепление в послевоенных Конституциях?

4. Прокомментируйте закон «habeas data», установленный Конституцией Бразилии 1988 года.

5. Назовите известные вам законы, ограничивающие права и свободы граждан в демократических государствах.

В послевоенном конституционном праве зарубежных стран институту прав и свобод гражданина и человека уделяется максимальное внимание, обусловленное его детализированным регулированием в конституционном законодательстве. Права человека можно рассматривать как основу конституционализма, т.к. главный смысл создания конституций заключался в гарантии свободы человека от произвола властей.