Конституционная свобода массовой информации в России и Германии. Теория и практика. Монография Мария Липчанская, С. Привалов

* * *

Авторы:

Липчанская М. А., доктор юридических наук, профессор Высшей школы правоведения ИГСУ Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор кафедры конституционного права имени Н. В. Витрука Российского государственного университета правосудия – § 1.4 гл. 1;

Привалов С. А., кандидат юридических наук, доцент Саратовской государственной юридической академии – введение, § 1.1–1.3 гл. 1, гл. 2, 3, заключение.

Рецензенты:

Комкова Г. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Саратовского национального исследовательского государственного университета;

Нарутто С. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Введение

Принятие 12 декабря 1993 года на всенародном голосовании действующей Конституции Российской Федерации привело к существенному реформированию всей системы конституционных прав и свобод человека и гражданина. Одной из новых конституционных субъективных свобод стала гарантируемая ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации свобода массовой информации. Данная свобода представляет собой важную составляющую демократического правового государства, особенно в условиях развития информационно-коммуникативного общества. Развитие информационных и цифровых технологий открывает новые горизонты как для поступательного развития российского демократизма, в том числе посредством совершенствования реализации и защиты свободы массовой информации, так и для дестабилизирующего воздействия на сложившиеся основы общественного и государственного порядка посредством как ущемления свободы массовой информации, так и злоупотребления ею. Данная перспектива детерминировала дополнительное гарантирование в рамках конституционной реформы непосредственно Российской Федерацией обеспечения безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных[1].

Однако в современной России существуют серьезные проблемы в сфере реализации свободы массовой информации, в том числе посредством СМИ, о чем свидетельствуют предоставленные статистические данные. Так, согласно индексу свободы прессы, ежегодно составляемому международной организацией «Репортеры без границ», Российская Федерация в период с 2018 по 2023 год занимала 148–164 места из 180 (2018 г. – 148, 2019 г. – 149, 2020 г. – 149, 2021 г. – 150, 2022 – 155, 2023 – 164)[2].

Необходимость изменения данной ситуации продиктована высокой ролью свободы массовой информации в обеспечении сохранения культурного наследия России, его приумножения, защиты традиционных для российского общества ценностей. О важности сохранения указанных ориентиров общественного развития говорил Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года[3]. Достижение цели их защиты приобретает особую актуальность в условиях, когда «коллективный Запад» и целый ряд восточноевропейских государств все чаще и шире применяют методологию двойных стандартов и стереотипов, используемую при легитимации действий «своих» и «чужих»[4]. Соответствующий вектор политики стран «коллективного Запада» проявляется в том числе и в многочисленных отказах с их стороны в налаживании международного диалога в области информационной и кибербезопасности, на что указал В. В. Путин в Послании Федеральному Собранию 21 апреля 2021 года[5].

Стремление к обеспечению сохранности и дальнейшего развития традиционных ценностей нашло свое выражение в поправках к Конституции РФ от 14 марта 2020 года. В частности, новая ст. 67.1, а также новые редакции ст. 68 и ст. 69 Конституции РФ направлены на сохранение таких традиционных отечественных культурных ценностей, как память предков; историческая правда; духовное, нравственное, интеллектуальное развитие детей; этнокультурное и языковое многообразие; общероссийская культурная идентичность. Достижение указанной цели возможно лишь при обеспечении эффективного функционирования СМИ как институтов формирования общественного мнения и, следовательно, адекватной реализации свободы массовой информации, гарантированной Конституцией Российской Федерации.

Одной из тенденций современного мира является процесс всеобъемлющей глобализации, характерной также и для информационной сферы. Глобализация обусловливает возрастание влияния правовых систем различных государств друг на друга, выражающегося во взаимной рецепции правового опыта. Соответствующий процесс характерен в том числе и для отрасли конституционного права[6]. Взаимное обогащение правовых систем различных государств актуализирует проведение научных сравнительно-правовых исследований, имеющих целью гармонизацию указанных процессов.

Выбор Германии в качестве объекта для проведения сравнительного конституционно-правового исследования детерминирован рядом причин: во-первых, определенной схожестью конституционно-правовых институтов РФ и ФРГ: обе страны относятся к романо-германской правовой семье, являются федерациями, применяют одну модель конституционного контроля – австрийскую. Во-вторых, исторически Россия имеет очень тесные культурные, экономические и политические связи именно с немецкими государствами. В-третьих, Германия является одной из ведущих демократических стран в мире, о чем свидетельствует индекс свободы прессы – ФРГ занимает 21-ю позицию в мире в 2023 году среди 180 государств[7].

В связи с указанной близостью РФ и ФРГ в правовом, политическом, экономическом планах, а также высоким уровнем немецкого демократизма представляется полезным проведение сравнительного анализа немецкого законодательства о свободе массовой информации, решений Федерального Конституционного суда Германии, практики функционирования институтов гражданского общества в сфере деятельности средств массовой информации.

Глава 1. Свобода массовой информации как конституционная категория и конституционная ценность в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия

§ 1.1. Понятие и сущность свободы массовой информации в конституционном праве России и Германии

Демократический режим, который на современном этапе развития человечества является ориентиром для подавляющего числа государств мира, одним из своих атрибутов имеет свободу массовой информации. Ее роль в демократическом обществе обусловливается необходимостью оперативно создавать и распространять среди неограниченно большого круга лиц обширные массивы информации, касающиеся наиболее значимых общественных вопросов.

Рассматривая свободу массовой информации, следует прежде всего отметить многогранность данной категории[8]. Конституционно-правовую категорию свободы массовой информации можно трактовать через разные, но при этом взаимосвязанные понятия. Во-первых, свободу массовой информации можно рассматривать как конституционный принцип современной демократии. Так, по мнению И. Г. Фроловой, в узком смысле свободу массовой информации можно рассматривать в качестве конституционно-правового принципа, руководящей идеи, определяющей направление правового регулирования информационных прав в целом и массовой информации в частности[9]. Как конституционно-правовой принцип рассматривает свободу массовой информации и Е. В. Лысова[10]. Данный подход опирается на то, что в основе идеальной, подлинно демократической модели политической коммуникации лежит равноправный обмен информацией, диалог между основными политическими группами общества[11]. Возможность понимания свободы массовой информации в таком ключе исходит также из установления немецким региональным законодателем на примере Свободного ганзейского города Гамбурга тезиса, согласно которому свободная пресса должна служить созданию свободного демократического основополагающего строя[12].

Во-вторых, свободу массовой информации можно рассматривать в качестве соответствующего правового режима. Под правовым режимом в юриспруденции обычно понимают особый порядок правового регулирования, который состоит в использовании определенного комплекса юридических средств и способов достижения желаемых целей[13]. В таком ключе раскрывает широкую трактовку свободы массовой информации И. Г. Фролова, согласно которой она представляет собой комплекс субъективных прав, позитивных обязательств, ограничений, пределов и запретов[14]. Близкое по содержанию к широкой трактовке И. Г. Фроловой определение свободы массовой информации дает Р. М. Каракотов, который понимает под ней «установленные законодательством Российской Федерации объективные возможности, ограничения и запреты для физических и юридических лиц в сфере поиска, получения, производства, распространения и хранения сообщений и сведений при помощи средств массовой информации»[15]. Заслуживает внимания определение, данное Л. А. Погребинской: «Конституционная свобода массовой информации – гарантированное Основным Законом государства состояние гражданского общества, при котором осуществляется беспрепятственное производство, поиск, получение и распространение сведений, сообщений, предназначенных для неопределенного круга лиц, отсутствует цензура»

Вперед