Массмедиа как поставщики информации способны влиять на результаты политической и экономической деятельности, снижая затраты общества на получение информации. В предпринимательстве, быту и большинстве других областей именно они являются основным источником информации о решениях в сфере государственной политики и текущем состоянии общества и экономики. Как отбираются новости, которые анализируют и распространяют средства массовой информации, и под каким углом освещаются избранные сведения?

Принимать такие решения зачастую не просто. Обеспечение информацией стоит дорого, и медийные компании вынуждены обслуживать два рынка: собственников/подателей рекламы и потребителей{1}. Тем, кого волнует воздействие СМИ на результаты экономической и политической деятельности, важно оценить их экономическую эффективность и влияние на другие рынки. В этой книге рассматриваются факторы, которые отражаются на содержании средств массовой информации и круге освещаемых вопросов, и воздействие СМИ на государственную политику за счет влияния на политику и экономику{2}.

В главах этой книги анализируются как ограничивающие условия рынка, которые сказываются на СМИ, и в первую очередь на новостях и контенте, так и влияние освещения новостей{3} на экономические и политические решения. Здесь рассматриваются следующие темы:

• свидетельства того, что освещение событий в СМИ влияет на результаты политической и экономической деятельности, государственную политику и формирование политического курса;

• последствия тенденциозности СМИ;

• влияние рыночных и внерыночных факторов, включая источники предубеждений, на подачу новостей;

• задачи государственного регулирования деятельности СМИ.

Последняя глава посвящена условиям функционирования СМИ в развивающихся странах. Приведенные примеры помогают разграничить различия в состоянии стран и условиях рынка, с которыми СМИ и регулирующие органы имеют дело в развивающихся и развитых странах.

Способность СМИ влиять на результаты функционирования экономического и политического рынка обсуждалась в ряде недавних публикаций (World Bank, 2002a, 2002b). Выпуски новостей и реклама оказывают непосредственное влияние на поведение потребителей на рынке товаров и услуг в нескольких аспектах:

• знакомят с информацией о продукте;

• устанавливают повестку дня, влияя на потребительский спрос (к примеру, товары, произведенные с использованием детского труда, могут изображаться негативно);

• обостряют конкуренцию на рынке, оповещая потребителей о товарах-заменителях, или повышают спрос, информируя о взаимодополняющих товарах;

• уведомляют потребителей и производителей об общем состоянии рынка, влияющем на профиль доходов, например о состоянии фондового рынка;

• уведомляют потребителей и производителей об изменениях в политике, влияющих на рынок товаров и услуг, или иных внерыночных факторах, которые отражаются на благосостоянии населения, например об изменениях денежно-кредитной политики.

Выпуски новостей и реклама могут влиять и на поведение на политических рынках:

• информируют избирателей о взглядах политиков и лидеров и последствиях их действий;

• информируют граждан о результатах государственной политики;

• определяют тематику новостей или занимают определенную позицию по политическим, социальным или экономическим вопросам, влияя на поведение и взгляды – а в конечном итоге на голоса – потребителей медийных продуктов.

Репортажи СМИ могут помочь правительству заручиться поддержкой населения и добиться одобрения государственной политики, а также способствовать или препятствовать реализации нового политического курса, информируя о возможных выгодах или издержках. Репортажи СМИ могут повысить спрос на изменения в государственной политике. С помощью СМИ граждане знакомятся, к примеру, с планами правительства в отношении занятости или социального обеспечения или узнают о росте государственных расходов в определенных областях. В таких разных странах, как Мексика, Соединенные Штаты и Доминиканская Республика, СМИ привлекают внимание общественности к издержкам либерализации торговли или соглашений о свободной торговле.