Непосредственно после окончания проверки, проверяющие должны составить акт проверки, а налоговики сначала справку о проведенной проверке, в которой указывается предмет проверки и сроки, в которые она была фактически проведена.
Акт проверки вручается руководителю организации (или его представителю). Отказываться от подписания акта нецелесообразно, поскольку его правовые последствия подобным отказом изменить нельзя. В случае отказа проверяющими будет сделана на акте соответствующая запись, которая не ослабит его доказательственной силы.
На что же необходимо обратить внимание при подписании акта?
Необходимо чтобы акт не содержал пустых строк или граф. Для того, чтобы впоследствии там не появилась новая информация, все пустые места должны быть прочеркнуты.
Если на момент подписания акта у представителей проверяемой организации имеются возражения по существу, необходимо проставить соответствующую запись при его подписании. При этом не обязательно излагать свои возражения в полном объеме. Достаточно указать на наличие возражений, которые будут представлены дополнительно.
Не стоит при подписании акта заявлять об обнаруженных в его тексте явных ошибках или расхождениях с фактическими обстоятельствами, даже если это касается неправильного или неточного указания наименования предприятия, фамилий, наименований должностей руководителей, номеров или наименований документов.
Если дело дойдет до судебного оспаривания решения контролирующего органа, акт будет основным доказательством. Поэтому, чем больше в нем будет содержаться ошибок и неточностей, тем меньшей доказательной силой он будет обладать.
Все свои замечания по акту проверки руководитель организации позже сможет изложить в своих возражениях по акту. Именно этот документ начнет формировать доказательственную базу в поддержку позиции субъекта проверки. К письменному возражению могут быть приложены документы или их заверенные копии, подтверждающие обоснованность выдвинутых возражений.
5. Порядок проведения проверок
Общие вопросы государственного контроля урегулированы Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – Закон № 134-ФЗ).
В Законе № 134-ФЗ под государственным контролем понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленным федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Государственный контроль проводится на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (за исключением проверок оперативно-розыскного характера). Субъекты проверки должны иметь ввиду, что при отсутствии такого документа все мероприятия по государственному контролю являются неправомерными.
В распоряжении (приказе) о проведении проверки должны указываться:
– номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;
– наименование органа государственного контроля;
– фамилия, имя, отчество и должность проверяющего;
– наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;
– цели, задачи и предмет проводимой проверки;
– правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
– дата начала и окончания проверки.
Проверка может проводиться только тем лицом (лицами), которое указано в распоряжении. Распоряжение о проведении проверки предъявляется проверяющим руководителю (индивидуальному предпринимателю) одновременно со служебным удостоверением.