Государственная поддержка сельского хозяйства как фактор повышения конкурентоспособности АПК в условиях ВТО Татьяна Сладкова, Наталья Пыжикова
Введение
В современной экономике формирование правил производства сельскохозяйственной продукции и торговли ею в международных масштабах происходит коллективно в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). При этом остается нерешенным противоречие между тенденцией либерализации мировой торговли и невозможностью эффективного развития агропромышленного комплекса без пересмотра механизма государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли. Присоединение России к ВТО делает крайне актуальным рассмотрение вопросов государственной поддержки сельскохозяйственных производителей через призму норм и правил этой международной организации.
Для роста эффективности использования государственных средств в сельском хозяйстве, а также поддержания конкурентоспособности АПК России в условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры требуются новые модели государственной поддержки, основанные на анализе международного опыта стран-участниц ВТО.
При исследовании были применены аналитический, абстрактно-логический, экономико-статистический, корреляционный и расчётно-конструктивный методы исследования.
В первой главе рассматриваются основные положения функционирования системы государственной поддержки сельского хозяйства, значимые факторы, влияющие на результативность её работы; поясняется роль государства в обеспечении конкурентоспособности отрасли сельского хозяйства; указываются предпосылки формирования эффективной системы государственной поддержки АПК в условиях ВТО.
Во второй главе описываются особенности государственной поддержки АПК в зарубежных странах; приводится оценка влияния используемых мер государственной поддержки на конкурентоспособность сельского хозяйства; рассматриваются особенности государственной поддержки АПК в России в современных условиях, сравнительный анализ структуры государственной поддержки в различных странах по «корзинам», согласно классификации ВТО, и анализ состояния агропромышленного комплекса России в условиях существующих направлений государственной поддержки сельского хозяйства.
Глава 1
Особенности конкурентоспособности АПК страны и роль государственной поддержки в ее достижении
1.1. Отражение вопросов государственной поддержки АПК в современных теоретических исследованиях
Современные теоретические источники содержат большое количество подходов к определению терминологии и границ государственной поддержки в агропромышленном комплексе (далее – АПК). Рассмотрим наиболее значимые из них.
Государственная поддержка – это система взаимосвязанных мер экономического регулирования аграрного сектора, направленных на формирование, поддержание или изменение институциональной среды, производственной и социальной инфраструктуры села, воздействующих прямо или косвенно на воспроизводственный процесс [47].
Внутренняя поддержка – система мер, включающая в себя инструменты, целью которых является создание условий для развития сельского хозяйства внутри страны [47].
Государственная поддержка сельского хозяйства – это величина средств, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках норм Всемирной торговой организации (далее – ВТО) с целью компенсации части затрат на производство сельскохозяйственной продукции на условиях сохранения производственного потенциала и эффективности использования полученных средств, увеличения объемов производства, продуктивности и улучшения качества сельскохозяйственной продукции [7].
На наш взгляд, первые два определения из приведенных раскрывают суть государственной поддержки сельского хозяйства, но не учитывают в качестве целевого показателя такой поддержки конкурентоспособность, от которой в современной глобальной экономике зависит не только положение отдельной отрасли, но и положение страны в целом.
Третье определение включает в себя учет требований ВТО, но не включает формы государственной поддержки сельского хозяйства, отличные от финансирования, а в качестве целевых показателей в нем представлены не все возможные показатели конкурентоспособности сельского хозяйства и объекты, на которые направлена данная поддержка.
Для того чтобы более точно раскрыть термин «государственная поддержка сельского хозяйства», мы попытались подробно изучить целевую направленность, объекты государственной поддержки, ее направления и формы.
По мнению многих современных экономистов [42, 45], необходимость государственной поддержки связана со спецификой сельского хозяйства, ведь рынок сельского хозяйства не способен к саморегулированию, поэтому требует государственного вмешательства. Кроме того, АПК является слабомонополизированным сектором экономики, что без вмешательства государства приводит к неэффективному с точки зрения общества равновесию на таком рынке.
Выделяют факторы, которые определяют эффективность аграрного сектора [42]:
● Внешние: инфляционные процессы, налогообложение, ценообразование, дотации, процентные ставки за кредит и т. д.
● Внутренние: технология производства, урожайность и продуктивность, себестоимость, организация труда, специализация и т. д.
На сегодняшний день наиболее изменяющимися и значимыми, на наш взгляд, являются факторы первой группы, что и обуславливает необходимость государственной поддержки.
Таким образом, цель государственного регулирования в АПК состоит в следующем: создание стабильных экономических, социальных и правовых условий для развития сельского хозяйства, удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания по социально приемлемым ценам, охрана окружающей среды [6].
Ряд экономистов в качестве основных задач государственного регулирования АПК выделяют следующие [16, 30]:
а) формирование рынка продовольствия;
б) создание условий для расширенного воспроизводства в отрасли;
в) обеспечение продовольственной безопасности;
г) достижение и поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;
д) защита сельскохозяйственных товаропроизводителей от монополистов смежных отраслей;
е) содействие в обеспечении дальнейшего реформирования отрасли;
ж) создание специальных фондов поддержки и развития сельскохозяйственных производств;
з) содействие развитию агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации;
и) расширение научных исследований;
к) усиление государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях внедрения современных технологий в сельском хозяйстве.
В качестве объектов государственной поддержки выделяют [54] сельскохозяйственных товаропроизводителей, аграрную инфраструктуру и потребителей сельскохозяйственной продукции.
Аграрная инфраструктура включает в себя маркетинговые, образовательные и научные организации, которые способствуют доведению продукции до потребителей, а также консультационные службы, объекты сельской инфраструктуры и сельского развития и др.
Направления государственного регулирования АПК представлены схематично и делятся на две группы [30]:
1) по прямому воздействию на развитие сельского хозяйства: продовольственная безопасность, налогообложение, бюджетное регулирование, аграрное страхование, лизинг скота и техники, инвестирование;
2) по косвенному воздействию на сельское хозяйство: финансово-кредитная политика, аграрный протекционизм, ценовая политика, государственный заказ, дотации и компенсации, товарные интервенции, антимонопольное регулирование.
Меры государственной поддержки на уровне региона могут быть прямыми и косвенными. К прямым мерам региональной государственной поддержки относятся [29]:
1. Предоставление инвесторам налоговых льгот.
2. Предоставление бюджетного кредита.
3. Предоставление бюджетных инвестиций.
4. Предоставление инвесторам льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в собственности региона, в том числе объекты недвижимости, включая земельные участки.
5. Предоставление государственных гарантий региона.
6. Предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам и займам для реализации инвестиционных проектов.
7. Предоставление залогового обеспечения.
8. Участие региона в учреждении хозяйственных товариществ и обществ.
9. Предоставление инвестиционного налогового кредита.
10. Разработка, учреждение и финансирование межмуниципальных инвестиционных проектов на объектах государственной собственности региона за счет средств областного бюджета.
11. Формирование инвестиционных площадок.
12. Формирование технопарков.
13. Финансирование реконструкции и строительства коммунальной инфраструктуры, необходимой для подвода коммуникаций до границы объекта вложения инвестиций.
14. Вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных строек и объектов в собственности региона.
15. Заключение концессионных соглашений с российскими и иностранными инвесторами по итогам торгов.
К косвенным мерам региональной государственной поддержки относятся [29]:
1. Создание стабильных условий хозяйствования, в том числе условий налогообложения.
2. Проведение протекционистской политики в федеральных органах государственной власти.
3. Расширение рынков сбыта продукции через содействие субъектам промышленности в развитии внутриобластной, межрегиональной кооперации и внешнеэкономических связей региона.
