Филантропия частных лиц в США: масштабы, стимулирование и регулирование Фридрих Фурман

© Фридрих Фурман, 2024

ISBN 978-5-0064-4540-6

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Общеамериканская статистика отличается весьма децентрализованным характером, что вызвано особенностями ее развития. Действующая ее система полустихийно складывалась в течение столетий в борьбе за власть между штатами и федеральным правительством, а также между последним и Конгрессом, не говоря уже о бюрократической конкуренции федеральных министерств и агентств.

В США отсутствует единое статистическое агентство, такое как советское ЦСУ или российский Росстат. Ответственность за регулярную статистику распределена между примерно 70 федеральными агентствами, 11 из которых, находясь в подчинении 9 министерств, занимаются статистической деятельностью как своей основной миссией. Лишь в 90-е годы прошлого века в структуре исполнительного офиса президента США – после ряда перемещений и преобразований, проходивших в предшествующие полвека – появился в его нынешекм виде Office of Management and Budget (OMB), взявший на себя также координацию статистической деятельности правительственных учреждений в масштабах страны. Децентрализованный характер американской статистики с задержкой сводной информации на 1—2 года вынуждает правительственные агентства ежегодно прибегать к примерным, основанным на изощренных экономико-математических моделях, статистическим оценкам, уточняемым по мере поступления более достоверных данных регулярной статистики.

Для филантропии и некоммерческого (третьего) сектора. США статистическая проблема выглядит еще более сложной. Здесь неоднократно проваливались попытки создать решением Конгресса центральное агентство, подобное, например, парламентской Комиссии по благотворительности (Charity Commission) в Великобритании, занятой регистрацией, контролем и регулированием деятельности ее организаций. Одна из ведущих причин – боязнь чрезмерной роли федерального правительства в регулировании сектора и ограничений свободы деятельности его организаций. Отсутствие в США подобного центра – при огромном числе бесприбыльных организаций (более полутора миллионов) и их доноров (десятки миллионов) – многократно усиливает децентрализацию источников статистической информации о филантропии и третьем секторе. В этих условиях главным федеральным источником достоверной первичной и аналитической информации о них стала Служба внутренних доходов (Internal Revenue Service – IRS) Министерства финансов США.

Выдвижение налоговой службы на первый план в оценке и регулировании бесприбыльных организаций, включая благотворительные, произошло постепенно, в течение полувека. Начало ему было положено принятием в 1913 году 16-й поправки к Конституции, позволявшей федеральному правительству вводить и регулировать налог на все доходы граждан и корпораций, включая льготы по нему для доноров филантропии. Хотя льготы эти вводились законодательством Конгресса, надзорная и регулирующая роль, правда в весьма ограниченном объеме, оставалась за штатами, где все бесприбыльные организации должны были регистрироваться в качестве корпораций с льготным статусом. Тем не менее основной объем контроля попрежнему сохранялся по традиции за попечителями, донорами и ассоциациями, то есть самоуправлением, а также за гражданами, судами и прессой, то есть обществом. Лишь начиная с 50-х годов, когда, с одной стороны, резко возрос поток федеральных контрактов, грантов и субсидий на образование и науку, социальные программы и военные цели с бурным ростом как числа НКО, так и злоупотреблений ими льготным статусом, а с другой, усилились в эпоху маккартизма антикоммунистическая истерия и преследования вовлеченных в политику добровольческих организаций и фондов, – именно с этих пор роль федеральной власти в регулировании возникающего третьего сектора стала преобладающей.

В 1969 году была проведена крупная налоговая реформа, положившая начало системному регулированию бесприбыльных организаций и тем самым – правовому рождению третьего сектора. С этих пор Конгресс оставил за собой законодательную и надзорную роль, тогда как IRS в дополнение к основной функции – сбору налогов, стал не только регуляторным, но и статистическим центром сектора. В эту службу ежегодно поступают декларации всех взрослых жителей страны о налогах на доход и льготных исключениях из них, так же, как и обо всех трансфертах богатства (пожертвованиях, завещаниях, дарениях и т. п.). Все бесприбыльные организации, чьи доходы выше 25 тыс. долл. в год, являясь корпорациями со льготным налоговым статусом, обязаны направить в IRS финансовые отчеты о своих доходах, включая информацию о полученных пожертвованиях, а также о запрашиваемых льготных вычетах. На основе этих первичных документов IRS формирует общедоступную информационную базу и составляет по ее данным сводные аналитические обзоры налоговой статистики, включая сведения по всем филантропическим потокам в стране.

Все это делает IRS ведущим источником ежегодной статистической информации как о донорах, так и об организациях филантропии и третьего сектора, имеющих льготный статус. Именно десь потенциальные доноры могут узнать (хотя есть и ряд других источников – к примеру, Guide Star) будет ли ему позволено сделать вычет из своего налога на доход, если он направит пожертвование той или иной организации.

Однако потребности в информации об этой сфере намного шире того, что содержится в налоговой статистике и ее обзорах, окончательные итоги которых появляются спустя 1—2 года после поступления деклараций. Менеджеры и фандрайзеры бесприбыльных организаций желают своевременно получить оценки текущей ситуации на «донорском рынке» – о динамике общих масштабов пожертвований, об их ярких примерах, характеризующих настроения и намерения доноров, а также о тенденциях ближнего и дальнего будущего. Ситуацией на этом рынке, конечно, озабочены крупные доноры и их финансовые советники, планирующие прижизненное распределение богатства между наследниками, налогами и филантропией. Наконец, в расширении масштабов как исходной, так и аналитической информации о третьем секторе и филантропии нуждаются исследователи, занятые не только анализом проблем их развития, но и подготовкой рекомендаций для властных структур, включая законодателей, а также для финансовых организаций, аккумулирующих ресурсы доноров, и для практических деятелей третьего сектора. Поэтому обеспечением потребности в дополнительной информации вынуждены были заняться сами организации сектора. Начиная со времени его становления в 70-х годах прошлого века, в составе сектора сложилось несколько исследовательских центров, а в их числе и те, что занимаются его экономикой и статистикой.

Ведущим центром статистики, посвященной оценке динамики и структуры филантропических пожертвований по источникам поступления и каналам потребления, является Giving USA Foundation, основанная в 1985 г. Публикуемый фондом в июне каждого года доклад «Giving USA: The Annual Report on Philanthropy» является аналитическим обзором всей сферы американской филантропии за предыдущий год. В докладе, как утверждается на сайте фонда, находит отражение общенациональная оценка филантропической активности 53 млн. домохозяйств, примерно 16 млн. организаций, требующих благотворительные вычеты из налогов, более миллиона наследств и около 82 тыс. фондов. Здесь также дана оценка направлений использования всего объема пожертвований, передаваемых примерно 1,1 млн. зарегистрированных IRS благотворительных организаций и 300 тыс. религиозных организаций. Доклады Giving USA являются итогом совместных усилий трех организаций: самого фонда – автора и издателя доклада, основателя и координатора фонда – Giving Institute, а также Indiana University Lilly Family School of Philanthropy – в качестве ведущего исследователя.

Поскольку данные докладов Giving USA используются нами в дальнейшем для анализа масштабов и структуры филантропических пожертвований в США следует принять во внимание следующую его особенность. Ежегодные доклады Giving USA носят предварительный характер, поскольку основан на промежуточных, уточняемых в течение следующих двух лет данных статистики IRS (Statistics of Income – SOI) об индивидах-донорах, получающих льготу по налогу за свои пожертвования и бесприбыльных организациях освобождаемых от налога на доход. IRS ежегодно обрабатываtет примерно 150 млн. деклараций о доходах граждан и бизнесов и ок. 1 млн. отчетов бесприбыльных организаций, Поэтому первые данные налоговой статистики, например, за 2015 год, основанные на выборочной обработке деклараций и отчетов, поступивших к 15 апреля 2016, появятся только в 2017 г., а окончательные – лишь 2018 г. В этих условиях ежегодные обзоры Giving USA о масштабах и структуре американского «филантропического пирога» в предыдущем году неизбежно содержат предварительную оценку, уточняемую в следующих докладах.

Другим крупным аналитическим центром филантропии и третьего сектора США является National Center for Charitable Statistics (NCCS). В отличие от Giving USA Foundation, специализирующейся на филантропии, NCCS является общеамериканским центром экономической информации о бесприбыльном секторе в целом. Везде в этой работе, где речь идет о его экономике, используются именно его данные. На сайте NCCS сосредоточены практически все ресурсы информации о третьем секторе США, начиная от тех, что имеются у федеральных агентств, штатских и муниципальных властей, вплоть до тех, что можно почерпнуть у независимых организаций сектора и академических институтов.