Согласно п. 1 Раздела II «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ «день всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации. Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями». И на основании того же пункта Раздела II «Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования», что имело место 25 декабря 1993 г.[70]
В нашей литературе периодически возобновляются обсуждения о том, что голоса были посчитаны некорректно. Сейчас судить об этом сложно. Но можно сказать вполне однозначно что прекращению инсинуаций на этот счет факт уничтожения бюллетеней для голосования не способствует[71].
Поднимавшийся в середине 1990-х гг. вопрос о неконституционности Конституции РФ 1993 г. считается юридически закрытым. Так, например, 14 августа 1995 г. с запросом о проверке конституционности Указа «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ» от 15 октября 1993 г. № 1633 в Конституционный Суд РФ обратилась группа депутатов Государственной Думы. Обосновывался запрос тем, что данным Указом Президент по сути внес изменения в норму действовавшего в тот период Закона РСФСР от 16 октября 1990 года «О референдуме РСФСР» о квоте голосов, необходимой для принятия Конституции. Согласно абз. 4 ст. 35 действовавшего тогда Закона о референдуме «при проведении референдума по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан РСФСР, внесенных в списки для участия в референдуме»[72], а соответствующая норма Указа № 1633 говорила о том, что в результате всенародного голосования «Конституция Российской Федерации считается принятой, если за ее принятие проголосовало более 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании»[73].
Однако Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов, мотивируя это тем, что «согласно части второй статьи 86 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» проверка конституционности нормативного акта, принятого до вступления в силу действующей Конституции Российской Федерации, производится только по содержанию норм. Следовательно, Конституционный Суд Российской Федерации не правомочен проверить конституционность Указа Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 по указанным в запросе предметам»[74].
Не только для свидетелей тех событий, но и для любого наблюдателя, который обращается к этому вопросу спустя много лет, очевидно, что действующая Конституция РФ родилась в муках. Также ясно и то, что она полна серьезных недостатков. Однако, рассматривая появление действующей Конституции РФ 1993 г. в общем сравнительном и историческом контексте, следует признать, что не много найдется конституций, принятых в переломные моменты истории страны, к которым у специалистов не наберется претензий как по процедуре принятия, так и по содержанию.
§ 2. Основные особенности структуры и содержания Конституции 1993 г.: краткий обзор
Особенности формы и структуры Конституции РФ 1993 г. По форме Конституцию РФ 1993 г. можно охарактеризовать как писанную и кодифицированную конституцию. По объему ее можно считать скорее развернутой[75]. По структуре российская Конституция состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел I не имеет названия, раздел II называется «Заключительные и переходные положения». Приложений не предусмотрено.