В настоящее время переписи подлежат все жители страны в соответствии с теми критериями, которые были описаны выше в разделе о категориях переписного населения. Вместе с тем и в наши дни проблема полноты данных о населении не потеряла своей актуальности, причем как в смысле недоучета какой-то части жителей страны, так и в смысле двойного счета. Существуют как объективные, так и субъективные факторы, влияющие на полноту учета при переписях населения.
Прежде всего это – подвижность населения. Люди постоянно переезжают с места на место, и существует вероятность того, что кто-то или вообще «разминется» с переписчиком как в месте постоянного проживания, так и в каком-то другом, или окажется переписанным дважды. Чтобы свести к минимуму возможность и недоучета, и двойного счета, разработаны специальные приемы переписи тех, кто не находится в момент переписи в месте постоянного (или какого-либо другого) проживания.
Что касается субъективных факторов недоучета, то, как показывает практика, некоторые люди считают, что кое-кого вообще не надо переписывать. Например, младенцев или стариков, поскольку первые еще «маленькие», а вторые – уже совсем старые, и от тех и от других «нет никакой пользы». В итоге даже в самых развитых странах качество данных переписи далеко от идеала. Так, по данным бельгийского демографа Д. Табутена (D. Tabutin), в странах Западной Европы недоучет во время переписей населения на рубеже 1970—80-х гг. составлял от 0 % в Ирландии и Люксембурге до 6,5 % в Португалии, а двойной счет – от 0 % в Бельгии и том же Люксембурге до почти 5,3 % в той же Португалии[111]. А, например, в США во время переписи 1960 г. был зафиксирован 10 %-ный недоучет цветного населения, главным образом пожилых женщин[112], что служит прекрасной иллюстрацией к сказанному выше о мнении некоторых людей, будто кое-кого вообще нет смысла переписывать.
… В сознании многих граждан твердо засело… убеждение, что перепись будто бы проводится именно со специальной целью установить число людей определенных категорий… Поэтому часто бывает так, что на вопрос регистратора переписи о пропущенном младенце его родные отвечают: «Да ведь он еще маленький!» Почти тоже самое говорят в подобной ситуации и родственники стариков: «Он ведь уже старый, работать не может. Зачем его переписывать?»
Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. М., 2003. С. 26.
Одномоментность проведения переписи означает, что все собранные в ее ходе данные относятся к одному определенному и заранее установленному моменту, который называется критическим моментом переписи, или моментом переписа[113]. При этом любые изменения, произошедшие в период между критическим моментом и временем, когда непосредственно проводится опрос, не учитываются.
Срок проведения Всероссийской переписи населения представляет собой период времени, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении. Дата Всероссийской переписи населения – это момент времени (год, месяц, день и час), на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет. Срок проведения и дата Всероссийской переписи населения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Статья 3.
Необходимость установления критического момента переписи определяется тем, что население, его численность и состав непрерывно меняются. Например, в 2003 г. только за один час в России появлялись на свет 169 младенцев, 270 человек умирали, в т. ч. 2 в возрасте до 1 года, заключались 125 браков, совершался 91 развод, 15 человек прибывали в Россию на жительство и 11 человек покидали страну