Согласно Статье 4 Федерального Закона № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», переписи в стране подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на дату Всероссийской переписи населения на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, но находящиеся на дату Всероссийской переписи населения за пределами Российской Федерации. Переписи населения не подлежат иностранные граждане, обладающие иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами Российской Федерации, как это определено в нижеследующей вставке.
Для целей международных сопоставлений желательным является, чтобы каждое государство, проводя перепись населения, включало в общее число жителей всех, пребывающих в стране в момент проведения переписи, исключая иностранный военный, военно-морской и дипломатический персонал, размещенный в стране, и членов их семей, но включая военный, военно-морской и дипломатический персонал, находящийся в момент переписи за границей, а также членов их семей. Эти категории жителей не являются ни населением de facto, ни населением de jure, однако информация о них необходима для сопоставимости данных по отдельным странам и для определения общей численности населения региона или мира в целом. Соответствующие числа, которые также могут быть желательными и для исчисления общей численности населения страны, могут быть определены как «международные конвенциональные данные». Категории, включаемые в состав населения каждой страны и используемые как ее общая численность, должны быть детально описаны при публикации итогов переписи. Несущественно при этом, являются ли данные категории de facto или de jure. Необходимо лишь ясно указать, какие из ниже перечисленных групп включены в общую численность населения страны, а какие исключены из нее:
A. Автохтонное оседлое население или кочевые племена.
Б. Военный, военно-морской и дипломатический персонал, находящийся за рубежом, и члены их семей.
B. Моряки торгового флота, постоянно проживающие в стране, но находящиеся в момент проведения переписи в море.
Г. Иные гражданские постоянные жители страны, временно находящиеся за границей во время переписи.
Д. Иностранный военно-морской и дипломатический персонал, находящийся в стране, и члены их семей.
Е. Иные иностранные граждане, временно находящиеся в стране в момент проведения переписи.
Principles and Recommendations for National Population Censuses // Statistical Papers, Series M, № 27. UN, 1958. P. 10.
2.2.2. Основные принципы проведения переписей населения
Основные принципы проведения переписей населения вытекают из данного выше определения переписи. Разные авторы называют разное их число и различным образом определяют сами эти принципы, но в целом можно считать, что к ним относятся следующие: всеобщность, одномоментность, поименность, самоопределение, конфиденциальность, наличие единой программы и строгая централизация управления переписью. Некоторые авторы добавляют сюда такие требования, как периодичность, безотносительность целей переписи к каким-либо частным нуждам или интересам, непосредственное получение сведений у населения[108], и даже применение экспедиционного способа наблюдения[109].
Всеобщность переписи означает, что сведения, включенные в программу переписи, собираются ото всех и обо всех жителях данной страны или территории, а не только о какой-либо специфической их части. Именно поэтому современные переписи населения и называются всеобщими. Во всеобщности заключается, пожалуй, главное отличие современных переписей населения, от его учетов, проводившихся в прошлом. В прежние времена учеты населения, как бы они ни назывались (переписи, ревизии, цензы и т. п.) проводились в основном в фискальных и военно-учетных целях. Государства всегда (и сейчас тоже) были прежде всего заинтересованы в том, чтобы знать, сколько людей они могут, в случае необходимости, поставить «под ружье» и сколько налогов, податей и т. п. они могут собрать со своих подданных. Поэтому учитывались и переписывались не все жители данной страны, а лишь те, кто был обязан служить в армии, и те, кто был обязан платить подати и налоги. Отсюда – неполнота информации о населении, отсутствие данных о значительной его части. Считается, например, что в России во время