. Если в развитых странах госзаказ – это мощный и эффективный инструмент поддержать малый бизнес, промышленность, новые разработки, отстающие регионы, и много чего еще в зависимости от приоритетов, то Россия лишила себя этих инструментов. В Госзаказе, отданном на регулирование ФАС с 2005—2006 гг., превалировал принцип формальной конкуренции. Целые рынки (например, медицинского оборудования и лекарств) были отданы иностранным поставщикам, которые имели возможность демпинговать. Создался класс посредников, специализирующихся на победе в тендерах.129 Чрезмерная законотворческая активность в госзакупкам усложняла жизнь добросовестным заказчикам и поставщикам.

Вышеперечисленные системные проблемы ФАС переносит в регулирование закупок компаний с государственным участием (223-ФЗ) и гособоронзаказ. Под давлением ФАС оказываются, как правило, успешные частные предприятия в сфере ОПК, а выполнение требований регулятора влечет риски поставки некачественных, некондиционных или контрафактных материалов, оборудования, комплектующих, срыву гособоронзаказа, угрозе безопасности промышленных и атомных объектов.

Политика двойных стандартов ФАС заметна и в регулировании тарифов. Уже проведена либерализация тарифов крупнейших аэропортов страны (Московского авиаузла). ФАС предлагает либерализовать тарифы РЖД130 по экспортным поставкам и тарифы ОАО «Газпром»131. Одновременно регулятор предлагает, ввести регулирование тарифов на вывоз твердых бытовых отходов132 (в секторе заняты почти исключительно МСП) и стивидорной деятельности в портах133, против последних возбуждена серия дел.

Это уже привело к росту цен на авиабилеты134, и в ближайшее время может привести к росту тарифов и цен, который будет переложен на население. Ситуация усугубляется неспособностью ФАС сдержать рост цен на социально значимые товары: более 50% дел ФАС в отношении торговых сетей суды признают незаконными. А тарифы ЖКХ под контролем ФАС росли в 2016—2017 гг. в 7 раз быстрее инфляции135.

Контроль рекламы, который всегда отличался большей эффективностью внутри ФАС, также перенимает от антимонопольного регулирования вышеуказанные проблемы. Растет число мелких и курьезных дел по рекламе (как правило субъектов МСП и реального сектора), где не видно ущерба для потребителей, конкурентов и даже нравственности и морали. Запрет на конкуренцию брендов путем сравнения с брендом конкурента стал препятствием для продвижения в первую очередь отечественных брендов (хотя не только отечественных – Россия стала единственной страной, где «Самсунгу» запрещено пошутить над Appleв рекламе. Если раньше ФАС пресекала «зонтичные бренды», то теперь разрешает своим письмом рекламу безалкогольного пива *хот очевидно, что рекламируется компания и наименование в целом, а вовсе не безалкогольный напиток). Множатся случаи двойных стандартов в делах о рекламе.

Конечно, недостатки российского антимонопольного органа во многом совпадают с большинством контрольно-надзорных органов. Это палочная система136137, и, как следствие, колоссальное число мелких дел за процессуальные нарушения138, коррупционные риски139, отсутствие связи бурной деятельности с общественно значимыми результатами140, постоянное изменение законов и подзаконных актов, что повышает неопределенность на рынке. Но имеются и отличительные от других контрольных ведомств черты. Антимонопольное преследование малого бизнеса – чисто российский феномен141. ФАС стала лидером как среди федеральных служб, так и среди антимонопольных органов других стран мира по объему полномочий