Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации была преобразована Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 1996 г. № 165 «О Федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию»[105] в Федеральную службу России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, которая стала правопреемницей указанной государственной инспекции.

Полномочия Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию после серии реорганизаций[106] были переданы МНС России.

Таким образом, полномочиями, которыми Правительство Российской Федерации постановлением от 2 ноября 1995 г. № 1076 «Об обязательном контроле за фактически произведенными объемами этилового спирта из сырья всех видов» наделило Государственную инспекцию по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации, в настоящее время располагает МНС России.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам осуществление контроля за объемами производства, розлива, хранения и реализации этилового спирта, за соблюдением технологии производства указанной продукции относится к полномочиям МНС России.

4.2. Контрольные спиртоизмеряющие приборы устанавливаются и пломбируются исключительно МНС России.

Детально процедура установки и функционирования контрольных спиртоизмеряющих приборов регламентирована Временной инструкцией по автоматическому учету этилового спирта при его производстве, утвержденной заместителем министра Российской Федерации по налогам и сборам 1 марта 2002 г. (далее – Временная инструкция от 1 марта 2002 г.).

Однако при обращении к Временной инструкции от 1 марта 2002 г. необходимо учитывать следующее.

Временная инструкция содержит новые правовые предписания, рассчитанные на неоднократное применение, т. е. является нормативным правовым актом. В силу этого на нее распространяются требования Указа Президента Российской Федерации от 13 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (далее – Правила).

Между тем Временная инструкция от 1 марта 2002 г. утверждена и введена в действие с нарушением указанных правовых актов.

Во-первых, Временная инструкция от 1 марта 2002 г. утверждена заместителем министра Российской Федерации по налогам и сборам. Однако в соответствии с абзацем 2 пункта 9 Правил нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подписываются (утверждаются) только руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Действующим законодательством на момент утверждения Временной инструкции не было предусмотрено право заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти подписывать (утверждать) нормативные правовые акты.[107]

Во-вторых, Временная инструкция от 1 марта 2002 г. не прошла процедуру государственной регистрации. Между тем в соответствии с пунктом 10 Правил государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия. Временная инструкция от 1 марта 2002 г. (пункт 5) устанавливает обязанности и запреты для организаций, производящих этиловый спирт, не подчиненных МНС России, а следовательно, носит межведомственный статус и устанавливает элементы правового статуса организации. Временная инструкция от 1 марта 2002 г. не подпадает и под перечень правовых актов, не подлежащих направлению на государственную регистрацию, установленный пунктом 15 Разъяснений о применении Правил, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 1999 г. № 217.