В качестве редкого положительного примера можно привести статью 3 Закона Санкт-Петербурга от 22 мая 1997 г. № 78–25 «Об условиях розничной реализации алкогольной продукции в Санкт-Петербурге»[87] упорядочены места розничной продажи алкогольной продукции посредством введения определенных требований к виду и площади торгового предприятия, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции.

Такая форма правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов установления и осуществления комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции правомерна, поскольку учитывает все вышеизложенные требования.

1.5. Осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на осуществление видов деятельности, определенных настоящим Федеральным законом.

Данный предмет совместного ведения необходимо отличать от такого предмета исключительного ведения Российской Федерации, как «организация государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к ведению Российской Федерации» (абзац 5 статьи 5 Закона).

Под «осуществлением государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» необходимо понимать реализацию специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации тех форм государственного контроля, которые установлены в статье 23 Закона.

Специально уполномоченные государственные органы осуществляют только те формы контроля, которые отнесены в установленном порядке к их полномочиям.

Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должно проводиться в зависимости от того, относится ли вид деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении которого осуществляется контроль, к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или ведению субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом 17 пункта 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 783,[88] осуществление контроля за соблюдением порядка декларирования в области производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции относится к полномочиям Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Эти полномочия правомерно отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, поскольку в соответствии с абзацем 12 статьи 5 Закона установление порядка предоставления деклараций об объемах производства этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции относится к ведению Российской Федерации.

Так, к полномочиям органа исполнительной власти Санкт-Петербурга – Лицензионной палаты Санкт-Петербурга – отнесены вопросы контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, в том числе в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

Эти полномочия правомерно отнесены к компетенции органа исполнительной власти Санкт-Петербурга, поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона лицензирование розничной продажи алкогольной продукции относится к предмету ведения субъектов Российской Федерации.