10. На каких принципах базируется бюджетная система РФ? Какое значение имеют принципы бюджетной системы?

Перечень принципов, на которых основано функционирование бюджетной системы Российской Федерации, закреплен в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ. Это принципы:

а) единства бюджетной системы Российской Федерации;

б) разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

в) самостоятельности бюджетов;

г) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

д) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

е) сбалансированности бюджета;

ж) результативности и эффективности использования бюджетных средств;

з) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

и) прозрачности (открытости);

к) достоверности бюджета;

л) адресности и целевого характера бюджетных средств;

м) подведомственности расходов бюджетов;

н) единства кассы.

В соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса РФ установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений относится к бюджетным полномочиям Российской Федерации.

Нормативность принципов бюджетной системы позволяет правоприменителю руководствоваться ими в случае отсутствия конкретной правовой нормы.

11. Что такое бюджетная классификация?

В соответствии со ст. 18 Бюджетного кодекса РФ бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Бюджетного кодекса РФ, бюджетная классификация Российской Федерации включает:

• классификацию доходов бюджетов;

• классификацию расходов бюджетов;

• классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

• классификацию операций публично-правовых образований (далее – классификация операций сектора государственного управления).

12. Что такое государственные внебюджетные фонды? Какие виды государственных внебюджетных фондов предусмотрены законодательством? На финансирование каких расходных обязательств направлена их деятельность?

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное и социальное обеспечение, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи^>12.

Законодательством предусмотрено создание следующих государственных внебюджетных фондов: Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ.

Бюджеты этих фондов, так же как федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации и ее субъектов. Однако, в отличие от расходных обязательств «общего» характера, исполняемых за счет традиционных бюджетов, расходные обязательства, обеспечиваемые финансовыми средствами государственных внебюджетных фондов, носят строго целевой характер, специфический для каждого фонда^>13.

Например, средства Пенсионного фонда РФ направляются на: выплату в соответствии с действующим законодательством государственных пенсий; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и т. д.