После Тюрго к власти был призван один из самых яростных критиков его политики банкир Жак Неккер. В течение нескольких лет он лавировал, пытаясь найти выход из ямы бюджетного дефицита без применения радикальных мер, как говорится, чтобы и волки были сыты, и овцы целы. В то же время привилегированные сословия в борьбе за свои права объединились и усилили давление на короля. В 1781 году Неккер был отправлен в отставку, и в государственных финансах воцарилась полная анархия. Министры Калонн и Ломени де Бриенн уже не могли выправить положение дел и уповали лишь на займы. Но дефицит бюджета Франции достиг столь катастрофических размеров – 198 миллионов ливров в год, – что уже никакие заимствования не могли его покрыть.

Назревала катастрофа не только в финансовой, но и в политической системе государства. Регламент 1781 года допускал производство в офицеры только тех дворян, кто мог доказать благородство своего происхождения в течение четырех поколений. Доступ к высшим судебным должностям был закрыт для выходцев из третьего сословия. Дворянство объединило свои усилия для того, чтобы освободиться от уплаты не только податей, наложенных Тюрго, но и тех, которые были установлены при Людовике XV в 1772 году. Церковная десятина была распространена на посевы кормовой травы и картофеля. Сеньоры восстанавливали старые феодальные права, изыскивая в архивах уже давно забытые документы. Оживление феодализма проявлялось и в имениях, принадлежавших королевской семье. Все это вызывало недовольство третьего сословия и крестьян, которые потеряли доверие к королевской власти.

Значительное влияние на общественно-политическую ситуацию во Франции сыграло ее участие в войне за независимость Северной Америки 1775 – 1783 годов. Поражение Великобритании в этой войне стало для Парижа реваншем за многочисленные неудачи в предыдущих войнах и укрепило внешнеполитическую репутацию Франции. В то же время поддержка революции в Северной Америке была противоестественна для абсолютистского государства. После окончания войны из Америки вернулось множество французских офицеров во главе со знаменитым маркизом Лафайетом, впитавших в себя идеи народного суверенитета и ответственности власти перед обществом.

Во второй половине 1780-х годов финансовые проблемы Франции обострились. Банкиры крайне неохотно выдавали новые займы государству, в обществе осуждалось расточительство королевского двора, которое выражалось в бесконечных приобретениях за$мков, подарках принцам и придворным. Королева Мария Антуанетта получила в народе прозвище Мадам Дефицит, поскольку она внесла свой весомый вклад в дело разорения страны. Королева была большой модницей, которая не только бесконечно обновляла свой гардероб, но и с удовольствием занималась переделкой своей любимой спальни – меняла шелковую обивку и мебель в зависимости от времени года.

Правительство делало жалкие потуги в управлении возрастающей общественной активностью. Было частично реформировано провинциальное и местное самоуправление: власть интендантов несколько ограничена, часть полномочий передана провинциальным собраниям. Но эта мера была введена лишь частично и далеко не везде, поэтому никакого удовлетворения массам она не принесла.

В поисках выхода из тупика было решено созвать собрание представителей восставшего дворянства – нотаблей[44], которое согласилось на установление всеобщего поземельного налога, штемпельного сбора, отмену дорожных повинностей. Однако Парижский парламент отказался регистрировать эти постановления, мотивировав свой отказ ссылками на расточительность королевского двора. На этом же собрании впервые был выдвинут лозунг созыва Генеральных Штатов.