Обобщая знания отечественной науки об институте уголовной политики и основываясь на понимании сегодняшней криминологической обстановки в стране, можно сформулировать следующее определение уголовной политики. Уголовная политика – это система научно обоснованных принципов, политико-правовых предписаний, правовых и социальных норм и криминологических программ, разработанных государством совместно с общественными институтами и реализуемых в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждения преступлений.

Основываясь на содержании предложенного определения, систему уголовной политики мы определяем как состоящую из трех подсистем.

1. Организационная (организация борьбы с преступностью, информационно-аналитическая деятельность, подготовка и расстановка кадров, научно-практическое прогнозирование, законотворческая деятельность и т. д.).

2. Правоохранительная (выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, рассмотрение и разрешение уголовных дел и применение видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера, правовосстановительная деятельность и возмещение ущерба, обеспечение безопасности участников борьбы с преступностью и сотрудничающих с ними лиц и т. д.).

3. Предупредительная (профилактика и предотвращение преступлений, а также политико-правовое воздействие на причины и условия преступности).

Такой подход к определению границ уголовной политики представляется нам оптимальным, поскольку уголовной политике придается комплексный характер, а сама она приобретает необходимую системность. Важным моментом здесь служит наша убежденность в том, что главное в уголовной политике – предупреждение преступности. Выделение указанных направлений во многом условно и не исключает использование других системных построений.

По нашему убеждению, уголовная политика является самостоятельным комплексным видом правовой политики, объединяющей различные виды правовых политик по принципу одного предмета (явление преступности) и одной цели (снижение уровня преступности в стране).

Являясь составной частью внутренней и внешней политик российского государства, уголовная политика определяет систему органов публичной власти, осуществляющих противодействие преступности и борьбу с ней, и основные направления, цели и средства воздействия на преступность. Она служит основой для формирования соответствующих отраслей законодательства, регулирования практики его применения, а также разработки и реализации мер, направленных на предупреждение преступлений, профилактики преступности, реабилитации осужденных и восстановления прав потерпевших.

Поскольку закономерно суждение о том, что правовая политика есть система идей, целей, задач, мер и программ в сфере действия права, тогда логично сделать вывод, что принципы права и есть принципы правовой политики. Об их характерных чертах мы также можем судить по законодательному отражению правовых принципов, при этом существенная роль принадлежит научной обоснованности определения и содержания принципов уголовной политики на конкретном этапе развития политической системы государства[50].

Принципы законодательства характеризуют его содержание. Под принципами уголовной политики мы понимаем руководящие начала, лежащие в основе всей системы мер, обеспечивающих ее осуществление. Объективный характер принципов уголовной политики обусловлен тем, что они выводятся из общих принципов правового государства, из основ конституционного строя, политической и экономической систем государства, закономерностей развития демократического общества.