. Как мы говорили выше, уголовная политика реализуется в деятельности государственных органов на основе норм отраслей права и, соответственно, логично делится на виды по отраслям права. Таким образом, выделение в составе уголовной политики в качестве отдельной составляющей оперативно-разыскной политики, на наш взгляд, нельзя признать достаточно обоснованным, если использовать единый отраслевой критерий для вычленения отдельных видов правовой политики. А еще необходимо учитывать, что сама оперативно-разыскная деятельность осуществляется как гласно, так и негласно, а регламентируется как нормативными правовыми актами, так и ведомственными правовыми актами, содержание некоторых составляет государственную тайну. Говорить о правоотношениях при осуществлении негласной деятельности весьма проблематично. Тем не менее при иной трактовке понятия и содержания уголовной политики либо в качестве какого-то комплексного массива правовой политики вычленение оперативно-разыскной политики мы считаем вполне допустимым.

В научной литературе присутствует и другой подход к определению составляющих уголовной политики, связанный с мнением об особом статусе такой политики в сфере профилактики преступлений. Данный вид социальной политики, именуемый М. М. Бабаевым «криминологической», предлагалось рассматривать либо в качестве одного из элементов уголовной политики[48], либо в качестве самостоятельного вида «социальной политики борьбы с преступностью», существующего наряду с уголовной политикой.

Анализируя научные подходы к содержанию уголовной политики, мы видим, что авторы рассматривают уголовную политику как стратегию и тактику борьбы государства с преступностью на базе уголовного, процессуального и уголовно-исполнительного права. Но нельзя забывать, что уголовная политика как часть внутригосударственной политики должна строиться и осуществляться на основе политических директив, кадровой политики, норм права, морали, обычаев, а даже, возможно, религиозных и корпоративных норм.

Нельзя забывать о нормах ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Иными словами, при выработке уголовной политики необходимо учитывать и политические решения международных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ, ЕврАзЭС и др.), и программы борьбы с преступностью и терроризмом, и нормы и стандарты охраны прав человека в области уголовной юстиции.

И здесь уместно привести оценку сегодняшнего состояния борьбы с преступностью, данную президентом Российской криминологической ассоциации профессором А. И. Долговой: «Преступность, хотя мы ее и снижали в последние годы, выросла в несколько раз с момента введения Уголовного кодекса: преступность государственная, против основ конституционного строя и безопасности государства, против конституционных прав и свобод граждан, экологическая и так далее. Это я говорю о том, что нужно понимать, что преступность – это сложное системное явление. Можно ли совершенствовать предупреждение преступности без совершенствования системы борьбы с преступностью? Если у нас правовая и криминологическая культура правоохранительной деятельности спустилась почти до нуля, если не выясняются причины и условия совершения преступлений, серьезно не выясняются причины, обстоятельства совершения преступлений, откуда мы будем знать о причинах и условиях? Если мы хотим серьезно выяснять причины терроризма, причины коррупции, причины других видов преступности, нам нужно выяснять не факторы… Никакой фактор, отдельно взятый, не может порождать ни преступное поведение, ни преступность. Все происходит в форме взаимодействий. Нужно причинные комплексы изучать, характерные для конкретных условий, места и времени. Нужно развивать серьезную аналитическую работу. Надо развивать научные исследования»