В российском законодательстве нет единого закрепленного названия таких коллегиальных органов. В одних организациях они называются «правление», «управляющий совет», в других – «наблюдательный» или «попечительский совет». До середины 90-х гг. ХХ в. чаще употреблялся термин «наблюдательный совет», но после принятия Федерального закона «О некоммерческих организациях», который ввел определение «попечительский совет», стал использоваться этот термин.

Например, Положение о Федеральном фонде развития электронной техники, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12 января 1995 г. № 31 «О Федеральном фонде развития электронной техники», в качестве коллегиального органа упоминает наблюдательный совет. В то же время ст. 7 Федерального закона № 7 от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» высшим управляющим коллегиальным органом фонда, определяется попечительский совет.

Поэтому попечительский и наблюдательный советы в одних документах звучат как однородные понятия (через скобки)[57] в других, как перечисление – «или/или»[58].

Например, при введении ограничений по членству «в попечительских или наблюдательных советах» иностранных неправительственных некоммерческих организаций для государственных и муниципальных служащих, депутатов, прокурорских работников, сотрудников МВД, военнослужащих, членов ЦИК.

С точки зрения правоприменения важно различать: коллегиальные органы, которым право на осуществление управления организацией (учреждением) дано специальным законодательством, регулирующим деятельность этих организаций, и коллегиальные органы, деятельность которых законодательно не урегулирована, а регламентируется правоустанавливающими документами организации (учреждения), а также ее внутренними распорядительными документами.

Первый вариант характерен для некоммерческого сектора: благотворительных и общественных организаций, общественных объединений, общественных движений, автономных некоммерческих организаций, организаций некоммерческого партнерства и ассоциаций (союзов), – специальное законодательство о которых устанавливает, что высшим органом управления у них является коллегиальный орган управления[59].

Коллегиальный орган управления может формироваться разными способами: выборным – из состава общего собрания членов объединения (например, в общественных объединениях и общественных движениях) или путем избрания участниками на съезде (конференции), или на общем собрании (например, общественный фонд, ассоциация (союз)); либо формироваться его учредителями и (или) участниками, либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений (например, общественный фонд). В этом случае сформированные коллегиальные органы имеют полноценные полномочия по управлению организацией, в том числе формируют исполнительные и контрольно-ревизионные органы, утверждают планы и программы финансово-хозяйственной деятельности организации и ее отчеты, принимают решение об институциональном развитии организации, вносят изменения в устав организации.

Например, попечительские советы фондов осуществляют: надзорную функцию за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства[60]. Такой коллегиальный орган управления определяет исполнительные функции оперативного управления исполнительных органов, которые назначаются в соответствии с уставом организации (объединения).

В ряде случаев во избежание конфликта интересов федеральным законодательством предусмотрено разделение полномочий коллегиального управляющего органа и исполнительного органа, представители которого могут входить в состав коллегиального органа с правом или без права решающего голоса, но не более одного работника (это касается всех благотворительных организаций