Прежде всего, банковская система не является случайным многообразием, случайной совокупностью элементов. В нее нельзя механически включать субъекты, также действующие на общем рынке, но подчиненные другим целям.

Понятие «цель» имеет несколько значений. В этимологическом смысле цель означает желаемый результат (предмет стремления); то, что хочется осуществить[24]. Цель – это идеальный образ (логическая модель) желаемого состояния субъекта или объекта управления, сформулированный на основе познания и учета потребностей и интересов[25]. Если цель есть то, к чему следует или необходимо стремиться, то задача представляет собой то, что требует исполнения. Для достижения (реализации) цели ставятся и исполняются конкретные задачи.

Существуют различные виды целей, которые классифицируются с учетом тех или иных критериев (оснований). Так, по источнику возникновения и содержанию цели можно подразделить на: политические, социальные, экономические, производственные, духовные, организационные, информационные и др.[26] Особо надо выделить юридические (правовые) цели. С точки зрения важности цели бывают основными и вспомогательными (производными). Иногда выделяют главную цель – миссию. Цели можно классифицировать на публичные и частные. Данный перечень целей можно продолжить (например, цели наказания).

Например, используя экономическую цель – получение прибыли, российское законодательство (ст. 2 ГК РФ) определяет предпринимательскую деятельность. Второй пример: в ст. 50 ГК РФ закреплена классификация юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации с учетом такого критерия, как основная цель получения прибыли. Третий пример: используя категорию «правовая цель» («правовой результат»), гражданско-правовые договоры подразделяются на: а) договоры по передаче имущества в собственность; б) договоры по передаче имущества во временное владение; в) договоры на выполнение работ; г) договоры на оказание услуг[27]. По мнению Э. Ю. Ломидзе, цель сделки как модельной конструкции, закрепляемой гражданским законодательством, – основной правовой результат, по которому сделка (группа сделок) может быть обособлена от иных гражданско-правовых сделок; данный результат определяется функциональным назначением самой сделки. Понятие «цель сделки» не следует отождествлять с понятиями «основание (causa)» и «цель стороны сделки»[28].

Применительно к избранной теме следует отметить, что в литературе по банковскому праву вопрос о целях банковской системы практически не исследован. Поэтому мы испытываем определенные трудности в поисках черт (признаков), характеризующих соответствующие цели банковской системы Российской Федерации. Считаем, что с точки зрения методологии изучения данного вопроса надо проводить различия между понятиями «цели банковской системы» и «цели правового регулирования банковской системы». Несмотря на их тесную связь и взаимообусловленность, это разнопорядковые понятия. Если в первом понятии цели охватывают банковскую систему как нечто целостное, объединенное общими целями и задачами, способное к саморазвитию и саморегулированию образование, то во втором речь идет о целях правового регулирования.

Проиллюстрируем сказанное на некоторых положениях Стратегии развития банковского сектора России до 2008 года[29]. Согласно пп. 1.1.1. основными целями дальнейшего развития банковского сектора России являются: укрепление устойчивости банковского сектора, исключающее возможность возникновения системных банковских кризисов; повышение качества осуществления банковским сектором функций по аккумулированию денежных средств населения, предприятий и их трансформации в кредиты и инвестиции; укрепление доверия к российскому банковскому сектору со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков, в первую очередь населения; усиление защиты интересов вкладчиков и других кредиторов банков; предотвращение использования кредитных организаций в недобросовестной коммерческой деятельности. Как видим, в Стратегии говорится о целях развития банковского сектора России (читай: банковской системы). Конечно, прошло много времени с даты принятия данной Стратегии. Появились новые вызовы и цели развития финансового рынка России в целом и банковского сектора в частности, в том числе в условиях цифровизации экономики и бизнеса, а также на фоне жестких экономических санкций.