Страхование расходов на юридическую помощь: сравнительно-правовое исследование Коллектив авторов
Введение
Вопросы обеспечения доступности квалифицированной юридической помощи, полной и беспрепятственной реализации права граждан на ее получение не разрешены должным образом ни одной из правовых систем современности, вследствие чего эти проблемы не утрачивают своей актуальности и на сегодняшний момент.
В зарубежных странах (Германии, Франции, Нидерландах, Великобритании, США, Австралии и др.) широко практикуется применение различных инструментов дополнительного гарантирования экономической возможности граждан обращаться за получением юридических услуг к компетентным специалистам: наряду с системой бесплатной (субсидируемой за счет средств государственного бюджета) юридической помощи, предоставлением безвозмездных юридических услуг (по системе pro bono), существует механизм финансирования судебных расходов («litigation funding»), распространены договоры, включающие в себя условия о «гонораре успеха» и заключаемые по принципу «без победы нет оплаты» («no win – no fee») и др. Особое место занимает институт страхования расходов на юридическую помощь, который и стал предметом настоящего сравнительно-правового исследования.
Научная значимость проблемы организации и функционирования системы юридического страхования вызвана противоречием между очевидной потребностью в совершенствовании механизма обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь и отсутствием теоретических и прикладных правовых исследований данной тематики, а также специального нормативного правового регулирования и практики страхования расходов на юридическую помощь.
Как свидетельствует практика ведущих государств мира, система страхования расходов на юридическую помощь соответствует объективным закономерностям современного общественного развития, востребована населением и профессиональными участниками страхового рынка и может способствовать совершенствованию юридических гарантий права на юридическую помощь в России.
Актуальность настоящего сравнительно-правового исследования заключается в том, что существующие в зарубежных странах модели страхования расходов на получение квалифицированных юридических услуг могут и должны лечь в основу внедрения юридического страхования в российскую правовую жизнь.
Авторами настоящей одними из первых в отечественной юридической науке предпринята попытка проанализировать виды страхования расходов на юридическую помощь, сформулировать критерии для их разграничения, выявить преимущества и недостатки различных вариантов их сочетаний; рассмотреть факторы, содействующие и препятствующие функционированию системы юридического страхования; обобщить опыт зарубежных стран и спрогнозировать возможные позитивные и (или) негативные последствия отдельных заимствований; сформулировать наиболее общие предложения и рекомендации относительно создания наиболее подходящей для российской правовой жизни модели юридического страхования.
Авторы выражают глубокую признательность и благодарность рецензентам доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки РФ, директору Саратовского филиала Института государства и права РАН Александру Васильевичу Малько, заместителю генерального директора по правовым вопросам Страхового акционерного общества «Надежда» Наталье Евгеньевне Козловой, кандидату юридических наук, доценту кафедры гражданского процессуального и предпринимательского права Самарского государственного университета Рамилю Зякяриевичу Юсупову за ценные замечания и предложения, высказанные при подготовке книги.
Глава 1
Общие вопросы страхования расходов на юридическую помощь
§ 1. История страхования расходов на юридическую помощь
Формирование, становление и развитие института юридического страхования продолжается на протяжении достаточно длительного времени. Осуществление правозащитной функции страховых механизмов может быть обнаружено еще в римских отношениях патроната. Позже ее проявление нашло свое отражение в деятельности средневековых гильдий, члены которых помимо взаимной помощи по различным хозяйственным вопросам, были обязаны содействовать друг другу в реализации права на судебную защиту, выступать при необходимости свидетелями доброй славы своих товарищей (участников торговых объединений) в ходе судебных разбирательств>1.
Предпосылки создания системы страхования расходов на юридическую помощь в современном его понимании начали складываться в XIX веке. В 1820-е гг. во Франции несколько страховых организаций предлагали заключение договоров, включавших в себя условия о ведении судебных процессов от имени клиентов (причем как истцов, так и ответчиков), а также положения о выплате определенных компенсаций в случаях, когда благоприятного результата рассмотрения дела достичь не удавалось>2.
В 1880-е гг. появились договоры так называемого «контрстрахования» («contre-assurance»), которые были направлены на обеспечение юридической защищенности клиента от произвола другого страховщика. Идея впоследствии была воспринята в Бельгии, Люксембурге, Италии и Швейцарии>3.
В 1897 г. в Париже появляется институт страхования профессиональной ответственности. Причиной этому стало существование постоянной угрозы привлечения медицинских работников к гражданско-правовой и уголовной ответственности, вследствие чего последние обоснованно опасались нести на себе все риски возникновения тех или иных несчастных случаев>4.
В указанный период интерес к страхованию расходов на юридическую помощь появился у представителей научного сообщества. В 1902 г. в Австрийском журнале о страховании была опубликована статья А. Шнайдера>5, который указал на потенциальную возможность увеличения спроса на юридическое страхование среди граждан, предположил, что наиболее целесообразным стало бы обеспечение при помощи страховки не только оплаты услуг юридического помощника, но и всех судебных расходов. В работе также отмечались проблемы отсутствия сложившейся практики, статистических данных, необходимых для прогнозирования вероятности наступления страховых случаев, и возможного неблагоприятного отбора страхователей>6 («тенденции, состоящей в том, что лица с более высокими рисками в определенных условиях чаще покупают услугу»>7).
Указанная статья породила широкие дискуссии о теоретической обоснованности и практической жизнеспособности юридического страхования, в результате которых ученые стали говорить о трех видах покрытия затрат на услуги юриста и ведение судебных разбирательств:
‒ всеобъемлющая компенсация всех расходов, понесенных вследствие рассмотрения юридических дел любой природы>8;
‒ однократная выплата, напоминающая в большей степени пари, лотерею, когда стороны делают ставку относительно неподконтрольных им событий, не имея при этом непосредственно страхового интереса;
‒ компенсация, связанная с конкретными страховыми случаями, заранее оговоренными в страховом договоре>9.
Первый успешный проект по страхованию расходов, возникающих в ходе судебного разбирательства, был запущен в 1910 году в Германии. Компания занималась представительством интересов горняков в процессах против горнодобывающих предприятий, которые отказывались выплачивать компенсации работникам, если происходили какие-либо несчастные случаи на производстве>10.
В 1917 году во Франции появилась организация, специализирующаяся на страховании расходов на юридическую помощь – DAS (Défense Automobile et Sportive), до сих пор широко известная по всему миру>11. Причиной возникновения компании стал ряд серьезнейших аварий, произошедших на популярных в тот период гоночных соревнованиях: лица, пострадавшие во время их проведения, с трудом могли отстоять свои права по искам о взыскании компенсаций с организаторов и (или) их страховщиков>12.
Подобная страховка предоставлялась не только для гонщиков, но также и для лиц, занимающихся авиацией, охотой, рыбалкой, спортивной гимнастикой, футболом и пр.>13
Таким образом, за 1897–1917 гг. в индустрии юридического страхования сформировалось три основных направления, проявившихся в деятельности возникавших тогда страховых организаций, ставивших перед собой разные цели:
‒ пассивное или защитное страхование, предназначенное для ответчиков, против которых пострадавшей стороной подано исковое заявление (в рамках гражданского процесса, при привлечении к гражданско-правовой ответственности), или для обвиняемых (подсудимых), в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
‒ активное страхование для истцов, стремящихся получить компенсацию за причиненный им вред;
‒ полное юридическое страхование, сочетающее в себе как активный, так и пассивный аспекты>14.
Если за 1918 г. страховая организация DAS заключила всего около 1 тыс. договоров юридического страхования, то всего 2 года спустя этот показатель возрос в 10 раз, компания вышла на международный уровень, начав предоставлять страховые услуги гражданам не только Франции, но также Швейцарии, Бельгии и Германии>15. Страхование расходов на юридическую помощь прижилось в практике и иных европейских государств. Например, в 1924 г. в Италии была создана страховая организация ABA.
Инновационный характер формирующегося сектора рынка состоял как в новом типе расходов, т. е. затрат на разрешение юридических проблем, которые стало возможно обеспечить страховым покрытием, так и в закреплении права на выплату компенсаций не только за причинение прямого материального ущерба, но и за расходы на получение различных видов юридической помощи
