Учитывая тот факт, что большинство нынешних государственных предприятий вступили во второй круг контрактации, неопределенность активов государственных предприятий и отсутствие посреднических организаций по управлению государственными активами, преобразование системы управления государственными активами невозможно в один шаг, а может быть организовано и осуществлено поэтапно в процессе экономического развития и углубления реформ.

Этап I: Преобразование существующих департаментов и бюро, создание операционных компаний, развитие предпринимательских групп, развитие рынка прав собственности и совершенствование оценочных организаций.

1. в соответствии с целевой моделью новой реформы системы управления государственными активами, существующие промышленные бюро (департаменты) и дочерние компании в провинциях и городах должны быть побуждены к преобразованию в компании и группы предприятий по управлению государственными активами, чтобы осуществить полную трансформацию их операционных и управленческих функций. Соответственно, функции существующих центральных министерств не должны постоянно трансформироваться.

2. различные компании по управлению государственными активами (включая инвестиционные компании, холдинговые компании и т. д.) могут быть созданы одна за другой в различных областях экономики по мере необходимости, чтобы они постепенно представляли собой департамент по управлению государственными активами, который будет отвечать за ввод дополнительных государственных активов и управление имущественными правами в отношении запасов государственных активов.

3. продолжать активно развивать предпринимательские группы, принимать эффективные меры как во внутренней, так и во внешней среде, изменить ситуацию «девять пустых групп из десяти» и способствовать тому, чтобы предпринимательские группы стали реальным промежуточным звеном во всей системе управления государственными активами. На этой основе некоторые предпринимательские группы также могут быть реорганизованы в компании по управлению активами.

4. следует широко расширить рынок прав собственности, усовершенствовать правила управления и организационную структуру рынка прав собственности, а также посредством слияний, аукционов, субконтрактации и торговли ценными бумагами государственных предприятий побудить государственные активы всех регионов к рациональному распределению и эффективной работе в непрерывном потоке.

5. необходимо как можно скорее создать ряд компаний по оценке государственных активов и компаний по финансовому учету, аудиту и консалтингу, подготовить соответствующих специалистов и постепенно запустить полномасштабную программу проверки активов, чтобы удовлетворить неотложные потребности в управлении и движении огромных государственных активов.

На втором этапе были сформулированы правила и системы, завершены вспомогательные реформы, усовершенствована сеть управления, задействован механизм нового типа и реализована целевая модель.

1. комплексно сформулировать правила и системы управления государственными активами и внедрить верховенство закона. После официального принятия государством нормативных актов и законов об управлении государственными активами в соответствии с новой моделью провинции и города должны сформулировать ряд местных нормативных актов и систем в соответствии с реальной практикой, а также создать и усовершенствовать полный набор нормативных актов и систем для управления и эксплуатации государственных активов, начиная с регистрации, определения и передачи прав собственности и заканчивая использованием, доходами и оценкой активов, с целью создания правовой и институциональной основы для полной реализации новой системы управления государственными активами.