Группа государственных предприятий – это материнская и дочерняя компании, связанные правами собственности, а более крупная группа государственных предприятий может выступать в качестве средней экономической организации между Администрацией государственных активов или Компанией по управлению государственными активами и отдельными предприятиями, выполняя важные функции и задачи по принятию руководства Администрации государственных активов или Компании по управлению вверх, а также по управлению и координации производства, снабжения и сбыта аффилированных предприятий и трех элементов – человеческих, финансовых и материальных ресурсов вниз. Более конкретные обязанности зависят от состава группы и не рассматриваются здесь подробно.

Государственное предприятие – это экономическая организация, использующая государственные активы для осуществления конкретной производственно-хозяйственной деятельности, являющаяся товаропроизводителем и оператором, самостоятельно подотчетным и самоокупаемым. Их основная функция и задача – самостоятельно и автономно осуществлять все виды производственно-хозяйственной деятельности, разрешенные Управлением государственными активами или Управляющей компанией государственными активами в их статусе юридических лиц, с целью максимизации долгосрочной прибыли. Государственное предприятие является одновременно конечным объектом управления во всей системе управления государственными активами и самостоятельным хозяйствующим субъектом.

Режим эксплуатации и управления государственными активами должен соответствовать имущественному характеру государственных активов, принадлежащих всему населению, в соответствии с неотъемлемыми требованиями закона развития плановой товарной экономики, преодолевая административную монополию и экономическую монополию в эксплуатации активов и внедряя различные формы контрактации, лизинга, ответственности за управление активами и владения акциями и другие системы эксплуатации и управления.

(1) Делегирование управления контрактами.

Прямая передача управления по контракту. Для очень небольшого числа важных государственных предприятий Управление государственными активами передает государственные активы в управление предприятиям в форме заключения договоров, т. е. договоров первого уровня.

Управление косвенными порученными контрактами. Управление государственными активами сначала реализует делегированные генеральные контракты для различных типов компаний по управлению государственными активами или групп государственных предприятий, а затем компании по управлению государственными активами или группы государственных предприятий реализуют делегированные субподряды для своих собственных филиалов и предприятий по управлению активами, т. е. двухуровневые контракты.

Независимо от формы управления, возложенной на подрядчика (включая несколько уровней заключения договоров и выбор полного, коллективного или индивидуального договора), необходимо добиться «трех четких моментов»: во-первых, права и обязанности всех сторон должны быть четко определены. Как сторона, заключающая договор, имеет право следовать соответствующим правилам и политике, государственные активы, доверенные стороне, заключающей договор, контролировать и направлять работу государственных активов, несет ответственность за обеспечение подходящих условий работы, но не подписывать или вмешиваться в ее конкретную деловую активность; как сторона, заключающая договор, в рамках договора подряда, имеет право формулировать свои собственные стратегии и тактики управления активами, в области снабжения, производства, маркетинга и человеческих, финансовых и материальных аспектов, пользуясь полной автономией принятия решений и правом доминирования, и несет ответственность за продвижение государственных активов. Как подрядчик, он имеет право формулировать собственную стратегию и стратегию управления активами в рамках контракта, пользуется полной автономией в принятии решений и доминированием в снабжении, производстве, маркетинге и кадровых, финансовых и материальных вопросах, несет ответственность за сохранение стоимости государственных активов и повышение их стоимости, а также за удовлетворительное выполнение целей контракта и задач по уплате налогов, прибыли и сборов. Во-вторых, четко определенные показатели оценки. В контракте должны быть четко прописаны конкретные показатели и методы оценки, чтобы использовать научные показатели сохранения стоимости, показатели добавленной стоимости для оценки эффективности управления активами подрядчика. Различные отрасли могут быть разделены на показатели оценки, соответствующие характеристикам отрасли, и рентабельность отрасли в качестве базы, а не следовать старому методу ставки одного домохозяйства. Все управление активами и установление показателей оценки должно основываться на законе стоимости. В-третьих, необходимо четко прописать, что «эффективность труда» должна быть связана с мерами. К среднему уровню эффективности отрасли (в основном это касается показателей общей ставки налога на капитал отрасли) как к стандартной классификации формирования базы эффективности контрактов. Необходимо сформировать ряд классификаций в зависимости от разницы между уровнем эффективности предприятия и уровнем эффективности отрасли, и на основе этих классификаций определить темпы и размеры увеличения или уменьшения совокупного дохода работников каждого предприятия (включая заработную плату, премии и льготы), чтобы научно реализовать «увязку работы с эффективностью». Что касается распределения доходов, поощрений и наказаний членов предприятия, то этот вопрос в значительной степени решается самим предприятием.